试论少数民族地区法院参与社会管理的方法和途径覃 勉

 

我国是一个多民族国家，各民族都具有其鲜明的民族特色，特别是边远山区的少数民族，他们由于受到特殊的地域环境、民族文化传统和生活习惯等影响，民风民俗丰富多彩，其产生的社会矛盾也呈现出复杂化和多元化。边远山区少数民族基层法院，如何通过参与社会管理，在维护社会稳定、保障民生、促进民族团结方面发挥职能作用，这是一个值得思考的问题。

当前少数民族地区基层法院在参与社会管理，保障民生建设面临许多困难和问题。具体表现在以下几点。

一是参与化解社会矛盾的广度不够。法院化解社会矛盾的范围仅限于诉讼活动，而大量没有进入诉讼程序的社会矛盾，很难进入法院的工作视野。二是熟悉当地民族语言的法官比例不均衡，不利于有效化解社会矛盾。三是案多人少矛盾突出，法官办案水平亟待提高。四是民事案件的性质错综复杂，审理难度不断增大。在少数民族地区，因民族“大杂居、小聚居”的特点，纠纷背后往往存在宗教信仰、民族矛盾、传统民族文化冲突的情况。一些民事案件虽然是简单的民事侵权行为，却在一定程度上引发了本来就存在的民族间的矛盾，成了民族间矛盾的“爆发点”。在处理这类案件时，虽然处理的是单个的当事人个体之间的纠纷，但面对的却是一个人数众多的群体，在一定程度上使案件情况变得异常复杂，审理难度加大。

面对上述困难和问题，少数民族地区基层法院应该从以下几个方面入手。

——针对少数民族地区群众具有“厌诉”、“耻诉”的心理和“以和为贵”的民族传统，罗城仫佬族自治县人民法院在审理民商事案件中，始终坚持调解优先、调判结合的原则，尽量避免让当事人对簿公堂，尽可能运用调解、协调、和解等方式处理案件，让当事人在融洽的气氛中自愿消除误解，化解矛盾纠纷，从而达到定纷止争、案结事了的目的。据统计，2010年以来，罗城法院采取调解、和解方式解决的民商事纠纷案件有3200余件，每年调解率都达到80%，在缓和社会矛盾、促进社会和谐、增进民族团结方面起到了积极的作用。

——民生问题涉及社会的和谐稳定和国家的长治久安。近年来，罗城法院高度重视对民生案件的审理，依法保护案件当事人的合法权益。如董梅芳、陆自发等50多名少数民族农民工因罗城针织厂倒闭、拖欠工资的老板外逃而集体到县政府上访，要求政府处理。罗城法院及时受理当事人的起诉，并免收全部诉讼费，迅速组织人力对被告的财产依法采取保全措施，接着又通过多种途径，千方百计寻找被告，最后经过组织调解，达成和解协议，农民工的工资得到了及时兑现，案件得到了圆满解决，从而维护了少数民族农民工的合法权益，也避免了群体性事件的发生。此外，罗城法院还特别注意审理好房屋拆迁、土地征用等“涉农”案件，依法制止侵害农民合法权益的违法行为，防止引发群体性事件。同时，通过妥善审理婚姻家庭、劳动就业、社会保障、教育医疗等领域的纠纷，注重保护群众的合法权益，通过公正审判，切实维护诚实信用、公平有序的社会环境。

——针对边远山区群众诉讼难问题，罗城法院采取了一系列便民措施。一是建立预约立案制度。对于边远山区、交通不便的当事人，允许通过电话、信函等方式预约立案，待到法院送达时，再完善立案手续，避免当事人重复往返。二是设立巡回法庭。对于当事人参加诉讼不方便的案件和一些特定的案件，组织巡回法庭深入村屯，实地现场审判，让当事人和旁听群众足不出村，在家门口即可以参加诉讼，完成诉讼活动。三是实行司法救助制度。给经济确有困难的当事人减、缓或免交诉讼费，使一些经济确有困难的当事人也能打得起官司，防止一些案件因无法进入诉讼程序而引发社会问题。

少数民族地区的审判工作，要正确认识国家法律与党的民族政策的统一性，坚持民族平等和民族团结，切实保障各民族公民的诉讼权利，既防止和克服脱离法定职责、直接参与经济活动和社会管理具体事务，甚至违法插手经济纠纷的错误做法，又注意防止和纠正单纯业务观点，综合运用打击、惩治、监督、预防、保护等手段，不断改进执法方式，规范执法行为，注重执法效果，真正把国家和人民利益置于地方和部门利益之上，防止和克服地方和部门保护主义的干扰，在全社会中树立法律的权威。

——少数民族地区受传统的民风民俗影响，群众法律知识相对缺乏，法制意识相对薄弱，这就要求审判机关必须通过公正审判，帮助他们伸张正义，引导他们通过法律途径解决矛盾纠纷。同时，必须立足审判职能，在少数民族地区深入实践司法为民的思想，切实做到为少数民族地区群众排忧解难，着力解决农村社会治安的热点难点问题，不断增强人民群众的安全感。

——加强法官职业道德教育，克服少数法官在审判工作中存在的官僚主义和不正之风，大力营造司法为民之风，鼓励法官深入基层调查了解群众意见，多为群众提供法律咨询，帮助群众解决实际困难，坚决克服机械办案的旧习惯。要组织法官做好诉前走访、诉后回访等工作，尽量减少社会矛盾的发生。要注意培养多语法官，根据审判工作的需要，培养一批既懂汉语，又懂仫佬、壮、苗、瑶、侗等民族语言的法官，以满足审判工作的需要。通过多种途径招录高学历、高素质的人才加入到法官队伍中来。同时，要加强对现在职法官的业务培训，不断提高法官业务水平，以解决当前基层法院法官队伍青黄不接、案多人少、压力过大的突出问题，为从根本上提高审判质量和效率奠定基础。

 

（作者系罗城县人民法院党组书记、院长）

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