罗城打击非法矿山联合执法大队执法手续不完善，被告上法庭执法程序违规 10万罚金退还

今报记者蓝锋

几个月前，罗城仫佬族自治县打击非法矿山联合执法大队，对四把镇一家生产页岩砖的砖厂罚款，收取了对方10万元。因不满执法程序，业主将成立执法大队的县政府告上法庭。开庭后，县政府代表主动和砖厂接触，愿意退还10万元和赔偿相应损失。11月20日，砖厂代表在罗城国土局拿到了被罚的10万元现金和相应的赔偿。

收十万现金作为罚款

7月19日，四把镇一红砖厂工人吴朗星和蓝代谋在开采“煤矸石”，用来烧制页岩砖。当晚，罗城县打击非法矿山联合执法大队在大队长银维伦带队下，扣押了正在作业的一台挖掘机和一辆大货车。砖厂业主吴雪梅向记者承认，他们的采矿许可证的确已到期，正在办理年检中。

7月22日上午，砖厂管理员吴安堂前往执法大队，欲索回被扣的挖掘机和车辆，“执法人员要求交10万元现金罚款才放行”。当天上午，砖厂筹集了10万元送到执法大队，工作人员当面点清后，出具了盖有执法大队印章的行政收费收据。

罚没款一直都是收现金

罗城另一家砖厂的负责人银先生表示，他在今年6月份也被执法大队罚了1.2万元。而且，执法人员一直以来都是现场收罚金的。其他被罚的砖厂也证实了此说法。不过，1996年实施的《行政处罚法》规定，作出罚款决定的行政机关，应当与收缴罚款的机构分离。

对此，银维伦解释说，在今年6月19日大队成立以前，罗城国土部门历来在执法中都是收取现金的，执法大队接过执法权后也延续了以前的做法。他表示，对于所有罚没款，都已经悉数上缴到了国库，不存在中饱私囊的情况。

一名执法人员则表示，收取现金是不符合规定的，不利于阳光执法。如果受处罚者愿意少罚点而不要收据，那么就给执法人员徇私枉法的空间。

承认执法存瑕疵将退款

8月1日，吴雪梅将成立打击非法矿山执法大队的罗城县政府告上法庭。9月25日，罗城法院公开审理了此案。吴雪梅说，当时在庭上被告以罗城国土局的名义，提交了一整套完整的处罚程序材料，包括行政处罚告知书和处罚决定书等材料。但她说，实际上，从扣押物品到罚款的3天时间里，并没有任何人找过她或者砖厂其他股东，这些材料都是假的。

银维伦表示，在执法的过程中确实存在了瑕疵，今后将完善执法，继续对非法开采行为进行打击。最终，罗城法院认定，被告县政府扣押和罚款时并没有依法作出具体行政行为。也就是，执法大队在行政执法和行政处罚没有按照法定的程序进行执法。

罗城法院经审判委员会讨论决定，让吴雪梅先向县政府提出申诉并要回被罚的10万元和相应的赔偿。11月13日，政府有关部门代表与砖厂协商，同意在11月20日前完成退款并赔偿相应损失，并让砖厂撤诉。11月20日，砖厂代表从县国土局拿到了10万元退款和相应赔偿。

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