长治久安促发展 和谐春风满丹城 南丹推动社会管理创新“六大模式”□ 苏宏流 黄吉南

市委书记、市人大常委会主任黄世勇到南丹县车河镇检查社会管理创新工作。

市长何辛幸、市委副书记陈刚到南丹县企业检查社会管理创新工作。

如何推动社会管理创新，达到社会秩序良好和人民群众满意的目标？南丹县结合实际，创新了社会管理的“六大模式”，即创新流动人口管理模式、创新社会治安防控“116”模式、创新高效实用的应急处置模式、创新政法综治部门工作模式、创新车河管理模式、创新法治宣传教育模式，找准实际需要与模式创新的最佳结合点，取得了较好的社会效果。今年第一季度，在全区进行的公众安全感和满意度考核评比中，该县从全区排名第67位跃升至第11位。

创新流动人口管理模式

让外来者“有了家的感觉”

“今年，我们家孩子也享受到了和本地孩子一样受教育的好政策，我在这里生活越来越有家一样的感觉了。”日前，笔者在车河镇采访时，来到该镇务工的云南省广南县的陆昌福开心地说，当地派出所为辖区外来务工人员办理居住证，使他们从此可以像本地居民一样，在就学、就医、就业、计生等八个方面享受“均等化”待遇。据了解，在南丹县，像陆昌福一样的外来人口超过5万人。让外来人口有与当地居民一样享有“均等化”的待遇，是南丹县近年来推行的一种流动人口管理服务新模式。

南丹县针对城区和矿区流动人口服务管理不到位等突出问题，积极探索出“工作统筹、专业管理、信息共享、均等化服务”的流动人口服务管理新模式，他们以居住证的发放改革为突破口，实行外来人口就学、就医、就业、计生等八个方面的均等化服务，使该县的5万多名外来人口真正实现了安居乐业。一位从湖南来南丹做生意多年的个体老板高兴地对记者说：“‘均等化服务\’让我们这些外来者真正有了家的感觉，南丹就是我的第二故乡。”

该县还紧紧围绕“底数清、情况明、管得住、控得严、服务好”的工作目标，坚持以人为本，以创新管理作为着力点，以强化服务为突破口，与计生、企业等部门联动，积极创新流动人口管理模式，探索出具有时代特色和开创意义的“四个一”流动人口服务管理新模式。先后在流动人口超过8000人的城关、大厂、车河3个乡镇建立流动人口管理服务站，配备专职协管员，培养治安信息员和信息采集员，配发电脑、照相机、打印机、扫描仪和摩托车等，全面负责流动人口的日常管理服务。

据了解，该县自主研发的社会管理信息平台，通过互联网将前端延伸至村屯，涵盖流动人口管理服务的所有流程。仅今年上半年，各个流动人口管理工作站就采集流动人口信息8700多条，办理临时居住证共5679张，为外来流动人员提供就业、计生、医疗、劳动等咨询和服务7100余人次。

创新社会治安防控“116”模式

给群众带来实实在在的方便

南丹素有“中国锡都”之称，其丰富的矿产资源和四通八达的交通条件，使得这里常年商贾云集，流动人口不断增加，社会治安环境日趋复杂。针对严峻的社会治安形势，该县实施农村治安防控“116”模式。即在全县每个村(社区)，分别建立1个农村“综治信访维稳工作站”，派驻1名民警任村“两委”领导，并落实“六大员”（森林消防员、交通安全员、法制宣传员、人民调解员、治安信息员、抢险救灾员），并明确他们的具体工作职责。这样网格式的机构和人员设置，简称“116”模式。其最大的特点是改变了过去农村社会治安防控工作仅靠公安机关一家“单打独斗”的管控格局，使之成为“党委领导、政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”的社会治安防控工作一体化管理体系。

南丹县在实施“116”农村社会治安防控体系建设过程中，由组织下文任命各派出所所长挂任乡镇党委副书记，驻村民警挂任村“两委”领导职务，在建立健全各项考评工作机制的基础上，落实了专项经费和装备，信访维稳工作人员年总工资为6000元，驻村民警年工作经费为1300元，各驻村民警还配备了警务通、执法记录仪、手提电脑、照相机等办公办案设备。如今，该县的148个村（社区）均建有“综治信访维稳工作站”和派驻一名驻点民警挂职，从而实现了“116”农村社会治安防控体系建设机构设置和人员配备的全覆盖。

六寨镇银寨村五保户韦大爷因身体原因，一直未能到派出所办理户口。驻村民警罗澜秉得知此情况后，利用两天时间为其办好户口，并将户口簿亲手送至韦大爷手中，解决了韦大爷多年的“心病”。芒场镇幕麻村挂村民警罗朝锋，入村工作时发现村委办公楼年久失修，立即多方筹资，为幕麻村委争取到了首笔6000元的办公楼维修经费。

这148名“村警”走进社区、村屯，通过发放警民联系卡，及时接受群众的求助、报警，给人民群众带来了实实在在的方便。六寨镇龙马村的方某，因家庭琐事与丈夫李某争吵，竟然服毒后离家出走。情急之下，李某通过警民联系卡打电话向驻村民警邓忠立求助。邓忠立火速带上群众一路寻找，终于在几公里外的公路边找到已昏迷的方某，并及时将其送到医院抢救。逃离鬼门关的方某事后感慨道：“想不到小小一张警民联系卡，竟救了我一命。”自从推行“116”农村社会治安防控模式以来，全县“村警”发放的警民联系卡达到2万余张。

今年4月23日，大厂镇龙更村村民罗某，因土地纠纷与其侄子罗某发生争执，两人各执刀棍互不相让，情况万分危急。“综治信访维稳工作站”站长及时联系驻村民警龙天灵火速赶到现场处置。他们从相关法律规定、家庭和谐等角度，透彻地分析利害关系，做通双方的思想工作，使双方都认识到了自身的错误，最后叔侄重归于好，避免了血案的发生。

据统计，实施“116”农村社会治安防控模式以来，南丹县驻村民警为群众办实事、好事共800余件，通过收集信息查破各类案件130起，抓获违法犯罪人员79人，调解各类矛盾纠纷162起，有效地促进了南丹县农村社会的和谐稳定。

创新应急处置模式

铺撒“天网” 抑制案件发生

为提高警方发现犯罪、打击犯罪的能力，南丹县政府投入100多万元，成立了“南丹县应急联动指挥中心”，将公安、市政、交警、消防等部门公共资源进行有效整合，克服了过去公安“110”指挥中心应急联动上的体制不全、协调不力等问题。同时，近两年来，该县还投入2500万元，实施了覆盖城乡的“天网工程”，社会治安明显好转。去年，可防性案件同比下降了38%，仅车河镇去年的发案率就下降了57%。

据统计，2011年以来，该县公安机关通过应急联动指挥中心系统，查询信息875条，帮助群众找到走失老人、小孩23人，发现查处刑事、治安、交通事故、交通违法等案件253起，抓获各类违法犯罪嫌疑人91人，处置各类警情960余起。近两年来，该县民警凭借过硬的实战本领，成功处置了35起重特大突发性事件，得到了各级党委政府和人民群众的一致好评。今年4月3日，罗富乡一名精神病患者手持砍刀在村里连伤3人，情况危急。特警大队与派出所民警联手出击，使用盾牌和抓捕器夹击精神病人，将其牢牢控制，避免了事态进一步恶化。

创新政法综治部门工作模式

群防群治 变“被动”为“主动”

南丹县政法综治部门严格实行排查调处“五个一”(一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)的工作机制，大力开展矛盾联调、治安承包、村际联防、十户联防、平安联创等形式多样的群防群治活动，不断延伸创建层次，提升创建水平，扩大创建覆盖面。

人民法院审判工作重心下移、力量下移、贴近乡村、贴近社区、贴近群众，不断创新服务模式，努力实现“纠纷不出村、矛盾不出户”。

检察院在基层实行联合接访、带案下访、定期巡访、跟踪回访工作制度，变“被动访”为“主动访”，积极了解社情民意，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。

公安机关突出“打防并举”，2012年，南丹县各相关部门紧密配合，突出难点，强化措施，先后侦破了10多起涉矿刑事案件、查处了274起涉矿行政违法案件，抓获违法犯罪嫌疑人1081人；破获其他刑事案件1988起，查处各类治安案件4269起，处理违法人员4708人。

司法行政机关在全面化解农村矛盾纠纷过程中，积极开展“矛盾纠纷调解”工作，调处率和调解成功率均为98.8%，有效地维护了社会和谐稳定。

创新车河管理模式

形成新鲜经验 培育管理“样本”

南丹县以城关镇、车河镇、大厂镇为综合示范点，从源头着手，从基层入手，以试点导航，以示范带动，先行先试，突出社会矛盾纠纷调处、矿业秩序、环境保护、流动人口、特殊人群、重点地区排查整治、特殊行业场所、信息网络安全、新经济和新社会组织管理服务、社会组织培育、法律援助、民生救助等为重点，积极培育不同类型基层社会管理样本。车河镇建立了社会管理服务中心，实行一块牌子，一个信息系统，一套管理制度“三个一”服务平台，实行统一管理、集中办公，窗口化办事、一站式服务，创造新鲜经验，形成体制、机制、模式、格局四大创新成果，带动全县社会管理创新工作。

创新法治宣传教育模式

提高业务素质 加大普法力度

近年来，南丹县高度重视民警的宣传教育工作，本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，从理念、机制、内容、方法等多层面进行探索和实践，逐步探索出了富有南丹公安特色、紧贴实战的“三建三选三贴近”（即建基地、建队伍、建机制，选聘外地教官授课、选送本局教官培训、民警中选拔教官，训练贴近民警、贴近基层、贴近实战）民警教育训练“南丹模式”，强力推动了全县公安民警教育训练质量和业务技能的全面提升，在各项公安保卫工作中收到了立竿见影的良好效果。

他们按照“实用、管用、够用”的原则，采取新建、改建、共建措施，大力加强训练基地建设。2011年以来，县政府投入400多万元建设了一栋集就餐、健身、运动、培训、住宿于一体的民警教育训练大楼及一次可容纳100名民警进行训练的室外训练场，解决了该县公安局无教育训练场地的难题。

学习、借鉴发达地区公安民警教育训练的先进教学理念和方法，坚持聘请外地优秀教官前来授课。2011年至今，该县先后4次邀请了公安部警务实战训练基地教官、广东省警官学院战术部战术教研室主任丁勇和他的教官团队，到南丹县讲学、授课，大大地提高了参训民警的警务技能水平。

为了高质量地让参训民警真正学到业务知识和警务技能，南丹县公安局特别注重教官师资力量的培育工作，他们按照大教育、大培训的办学理念，采取“走出去、请进来”和“自我加压”的办法，先后派优秀民警到广东、南宁、梧州等警察训练基地进修学习，培养了一支业务精通、素质过硬的教官队伍。

同时，加大普法宣传力度。通过开展“村屯干部法律大培训”活动，深入推进“法律六进”、“法律夜讲进百屯”、“驻村夜讲”等活动，把宣传工作的重点放在基层、放在农村。近年来，该县共投入培训经费400多万元，举办村屯干部培训班110期，培训基层干部群众2.3万人次，开展普法培训班190期，统一印发普法宣传资料20万份，群众受教育面达98%以上。

（本版图片均由南丹县委宣传部提供）

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