基层干部执行力现状调查及对策研究 □　银建林

 

“干部执行力提升工程”是河池市委“五大工程”之一，它是确保“五大工程”建设措施全面落实的重要政治保障。如何提升干部执行力，达到作风大转变，效能大提升，环境大优化的目标，是我们亟待解决的一项重要任务，为此，本人着重对南丹县基层干部执行力现状进行调研，对如何加强基层干部执行力提出一些粗浅看法。

一、基层干部执行力现状及存在的主要问题

近年来，南丹县始终把加强干部队伍作风建设作为党的建设的一项重要任务来抓，在全县先后开展转变干部作风集中整治活动月、“治庸、治懒、治散”干部作风整治等系列活动，有力提高了干部队伍整体素质，有力解决干部队伍中存在的庸、懒、散问题，有力促进了干部作风大转变，精神面貌大改观，发展环境大改善。但受服务意识、干部素质等因素影响，目前少数基层干部执行力与党和人民群众的要求相比，与推进科学发展、和谐发展、跨越发展的现实要求相比还有一定差距。主要表现在以下几方面：

（一）执行目标不明确。在执行过程中，个别干部工作目标及责任落实存在虚浮空现象，目标和责任不具体、不明确，只是将责任和工作任务简单定性地分解到分管领导或干部承担。2012年南丹县对乡镇党委、政府因工作目标不明确，执行不力造成重大影响的4名科级干部进行问责，分别给予党纪政纪处分，其中，3人被行政免职处理。

（二）执行态度不坚决。个别干部不思进取，事业心、责任感不强，上班混日子，出工不出力。个别干部工作激情不足，在现实和理想出现反差时，精神萎靡不振，工作被动应付、降低标准，缺乏主动服务热情。个别干部忙于迎来送往，以酒交友，不醉不归，耽误了工作。2013年南丹县纪委检查是否存在上班时间闲聊、上网QQ聊天、浏览与工作无关的网页、上网淘宝等工作状态不佳的“庸懒散”情况，发现7名干部违反工作纪律。

（三）执行手段不创新。个别干部对上级政策要求理解慢，对新要求新特点把握不了，拿不出自己的好办法；个别干部“等、靠、要”等思想严重，思想保守，观念陈旧，安于现状，面对困难和阻力，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。今年以来南丹县“治庸、治懒、治散”领导小组办公室开展督查16次，对45个工作落实不到位的单位领导干部进行了通报批评。

（四）执行效果不明显。有的干部工作没有重点，胡子眉毛一把抓，工作效率不高；有的不善于整合各种可利用的资源，导致经常做无效重复劳动，导致执行效率低下。学习领会上级文件不深不透，以致工作措施不到位，执行不力，党委、政府的决策部署以及工作安排不能按期保质保量完成，打了折扣，相关人员被问责。2012年，南丹县因失职被问责的干部有8人，因工作执行不力、失职等被诫勉谈话、通报批评42人次。

二、基层干部执行力存在问题原因分析

南丹县基层干部执行力产生上述问题的原因有以下几方面：

（一）思想认识偏离。个别干部世界观、人生观、价值观发生了偏离；有的思想上产生拜金主义，过分追求自身利益。

（二）服务意识偏低。个别干部没有从严改造思想和加强党性教育，没有严格按照共产党员的标准从严要求自己，致使自己的群众意识、公仆意识、奉献意识有些淡薄。

（三）工作方法偏少。个别干部还没有很好地掌握客观科学、实事求是地思考问题的方法，不能够积极探索新形势下的新方法、新措施、新途径，习惯沿用固有的思维方式看待社会发展中出现的新问题。

（四）工作能力偏弱。个别干部放松理论和业务知识学习，导致自身素质、能力与岗位要求有一定的差距，面对新形势下的新情况、新问题时，不能准确地贯彻党和国家的路线、方针、政策，不能够为群众出主意、想办法、解疑难。

三、提升基层干部执行力的对策及建议

根据目前基层干部执行力存在的问题及其成因，笔者认为要想切实提高基层干部执行力，应该从“四三”措施着手推进：

（一）强化“三项意识”，提高干部执行思想。一是强化政治意识，使干部坚定自身的理想信念，保持高度的政治敏锐性，树立正确的政绩观，实现科学发展。二是强化宗旨意识。干部牢记“为人民服务”的宗旨，始终把人民群众满不满意作为工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。培养干部爱岗敬业和无私奉献的责任心，努力扎实工作。

（二）完善“三项制度”，提高干部执行效率。完善《南丹县行政机关首问负责制度》、《南丹县行政机关限时办结制度》、《南丹行政机关责任追究制度》等三项重要制度，建立健全系列配套制度，如《南丹县领导干部请销假制度》、《南丹县行政机关挂牌上岗制度》、《南丹县“干部执行力提升工程”责任追究办法（暂行）》等制度，建立科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，实现干部工作作风明显改进和干部执行效率明显提高。

（三）培养“三项素质”，提高干部执行能力。继续在领导干部中举行“学用政策大宣讲”学习实践活动，结合南丹县本地实际和特点，培训内容既有学用政策业务上的指导，也有学用政策服务发展的经验交流。采用进乡镇、进农村、进社区、进企业，传达培训的内容要点、工作动态等形式进行培训，切实提高干部职工三项能力素质，加强执行力建设的职业素养。一是提高岗位工作的素质能力。加强业务、信息化技术、公文写作等许多相关知识的学习，力争成为本行业的业务专家。二是提高沟通协调的能力素质，善于与行政相对人和服务对象沟通、与同事沟通、与相关部门沟通。三是提高勇于创新的能力素质。通过创造性地开展工作，发挥最大的效能，推动工作新发展。

（四）发挥“三项监督”作用，提高干部执行效果。为促进事项尽快落实，确保取得满意的执行效果，一是要发挥党委、政府监督作用。党委、政府对干部的监督是最实质、最重要、最直接的监督。要按照管理权和监督权相一致的原则，加强监督，使监督制度化、经常化。二是要发挥职能部门监督作用。发挥纪检监察和人大、政协、审计等职能部门的监督作用，完善协调机制，形成监督合力，确保政令畅通，令行禁止。三是要发挥群众的监督作用。实行年度考核、绩效考评制度，邀请群众民主测评，征求有代表性的各个层面群众的意见，广泛收集听取基层群众对领导班子及每名干部的评价。同时建立公开举报制度，设立公开举报电话和举报箱，多形式拓宽群众反映问题渠道，最大限度地让群众监督干部的执行力。

（作者系南丹县县委常委、纪委书记）

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