河池市有色金属产业转型升级对策研究□ 河池市社科联课题组

 

近年来，由于受国际国内经济环境和自身能力等因素影响，河池市有色金属产业面临着污染加剧、市场萎缩、产业链短、价格低迷等严重问题，遭遇到严峻的挑战和难以突破的发展瓶颈。如何推动有色金属产业转型升级，做大做强并持续发展，很值得探讨和研究。

一、河池市有色金属产业转型升级的有利条件

1.河池市有色金属矿产储量丰富，特色突出。全市现有矿产46种，其中锡、铅、锌、锑、铟等有色金属矿产资源储量丰富，在广西、全国甚至世界占有很大比重。此外，河池市有色金属尾矿资源也十分丰富，含有铅、锌、锡、锑、硫、铁等多种成分，可以回收利用。

2.有色金属产业结构调整初见成效。全市现有有色金属矿山31座，其中大型矿山1座，中型矿山1座，主要分布在南丹县大厂、芒场，环江县北山、都川，金城江区五圩及罗城宝坛等地。南方有色金属集团有限公司、河池市生富冶炼有限公司、广西成源冶炼有限公司等龙头企业多项冶炼技术处于国际国内领先水平。随着工艺的提升，产品市场竞争力不断增强，成源公司的成源牌铅锭被评为国家免检产品，南方公司的南方牌锑锭、铅锭、索日牌银锭，五吉公司的五吉牌锑锭等10个产品荣获“广西名牌产品”称号。南方公司“NF牌”铅锭获得伦敦金属交易所LME注册，成为国际知名品牌；成源公司“CY“牌铅锭产品在英国伦敦金属交易所成功注册，成为中国目前在伦敦金属交易所成功挂牌的十大品牌之一；南丹龙泉冶炼总厂“深水湾”牌国际一号锡锭是伦敦LME注册上市产品。全市利用尾矿提取多金属的企业有10家以上，回收的金属元素包括铅、铟、银、锑、铋、镉、锗、冰铜等10余种，综合回收利用技术不断提高。

3.河池市水电能源丰富，交通运输便利。全市水能资源蕴藏量达1200多万千瓦，占广西水能资源的60%以上，龙滩、岩滩、大化、百龙滩等4座国家大中型水电站在河池境内，总发电能力为911万千瓦,另有中小水电企业总发电能力为101万千瓦，保证有色金属产业生产用电。公路网络、铁路网络、红水河水道和河池机场组成河池陆、水、空交通体系，为有色金属产业转型升级创造了物流条件。四是河池市拥有政策叠加优势。河池市可以享受革命老区、少数民族地区、贫困地区、水电站库区、西部大开发、资源富集区等诸多优惠政策。2012年12月，自治区人民政府下发了《广西河池生态环保有色金属示范基地规划》，明确河池为全区最主要的有色金属产业基地；自治区发改委和河池市人民政府先后下发了《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划实施方案》《河池市有色金属产业发展规划》，对河池市有色金属产业发展的总体要求、目标定位、布局任务、政策支持、资金投入等提出了明确要求。

二、河池市有色金属产业转型方式及升级目标

转型方式有两种：一种是脱胎换骨式的转型，即有色金属产业转为其他行业。另一种是改良式发展，提高技术档次，如粗放冶炼业转为精冶炼、精深加工业等。河池有色金属可供开采的年限还比较长，脱胎换骨式的转型还为时尚早，升级是当务之急。升级分短期目标、中期目标和长远目标。短期目标是纵向升级，量的扩张，将现有的勘探、采、选、冶企业进行整合，把产业做大，精细分工，突出专长，做精技艺，螺旋式上升。中期目标是横向升级，质的跃升。由冶炼业向深加工升级，要做到“两降三高”：能耗降、成本降、质量高、价值高、效率高。长远目标是逆工业化升级，有色金属工业转变为工业旅游和工业遗产旅游。

三、河池市有色金属产业转型升级的任务和重点

升级的任务是：做大做强一批能对抗较大风险的有色金属企业，依法淘汰一批不符合国家产业政策或产能落后的企业，释放环境承载空间，将全市有色金属企业数控制在20家左右，打造3至5家年产值超百亿元的企业集团，做大存量，做优增量；重点工作是推动企业技术进步。抓好冶炼企业技改、加工企业技改、建设研发中心、推进环境治理技术等工作。依托国家重大专项资金支持，建立稀贵金属尾矿砂循环综合利用和高含砷砒霜厂遗址无害化处置示范基地，重点打造锌、铅、锡、锑、铟五个产业和三大产业集聚区（南丹有色金属工业集聚区、金城江有色金属工业集聚区、环江有色金属工业集聚区），到2020年，全市有色金属工业产值力争达到40亿元，深加工产值占总产值比重20%。

四、河池市有色金属产业转型升级的对策和措施

1.做好资源配置。围绕三大产业园区建设，强力推进现有矿山企业重组，推进探矿权、采矿权的整合，逐步将现有探矿权、采矿权依法向强优企业配置。通过行政划拨、收购、参股、兼并重组等配置方式，实现矿产资源向资金、技术、管理优势明显的大型企业集团转移。通过矿业权招拍挂、协议出让及合作勘查、矿业权转让等方式，带动河池市重点扶持企业投资商业勘查。争取上级国土资源部门对河池市强优企业的资源配置予以政策倾斜。规定矿区开发时限，严厉打击圈而不采、囤积倒卖、投机获利等行为。

2.加强地方立法保护。发展铅酸蓄电池是产业转型升级的一个突破口。河池每年铅、锑、硫酸的产量分别为20万吨、5万吨、80万吨以上，可为制造铅酸蓄电池提供充足的原料。大任产业园区内的广西河池鑫锋蓄电池有限责任公司和泓驰车辆有限责任公司可支撑这个产业。广西河池鑫锋蓄电池有限责任公司计划到2020年建设1000万千伏安时规模，前期规模为200万千伏安时。泓驰车辆有限责任公司生产城市低速汽车，一期规模是8000—10000辆，计划到2020年达到30万辆的规模，电动汽车销量可直接带动铅酸蓄电池的生产。要通过地方立法、出台法规，允许纯电动城市低速乘用车在全区城市道路上行驶，推广公交、出租等城市客运以及环卫、物流、通勤、公安巡逻等领域使用新能源汽车。

3.推广信息化技术。有色金属行业是高污染高能耗的产业，要加强企业管理精细化和耗能管理智能化，提高企业快速响应市场、精细化管控的能力，降低企业能耗，改善环境质量。打造云平台，构建用户的服务体系。

4.狠抓环境倒逼机制。完善项目准入机制。提高环境准入门槛，控制污染源头。完善市场运作机制，遵循“谁受益、谁保护”“谁破坏、谁恢复”“谁污染，谁治理”的生态补偿原则，充分发挥企业污染治理主体作用。完善政府监管机制，动态跟踪企业环境行为，加强对水质、大气等环境要素的监测。

5.采取“产学研用”相结合。用好国家和自治区有关政策，如：《关于提高自主创新能力建设创新型广西的若干意见》（桂发〔2012〕21号）等，探索以企业为主体、市场为导向的产学研用紧密结合的新模式、新机制。支持校地、校企共建创新平台，开展多种形式的产学研用合作。充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用，全面落实企业研发费用150%税前加计扣除等优惠政策等。企业与高校、科研院所建立全面、战略性合作，联合攻关，培养人才。加大高端人才引进力度，为民营企业引进高端人才。

6.招商引资，借船出海。通过

 

“点”对“点”招商、并购重组、企业联姻等方式招商。提高企业竞争力。七是推动工业旅游。对废弃的厂矿区遗址和建筑进行修整，注入旅游、服务业等概念，突出怀旧元素。可采用两种模式：一种是博物馆模式，将原有的有色金属采掘坑道修整加固，作为有色金属产业发展历程见证，供旅游者参观体验。另一种是公共游憩空间模式，把北山矿区、大厂矿区、五圩矿区等遗址改造成景观公园，发展工业遗产旅游。

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