以环境倒逼机制 促进有色金属产业转型升级 ——河池市工业和信息化委员会行动学习活动纪实 ■本报见习记者 蒋宽 记者 韦剑平 通讯员 韦哲智 卿红军

市委书记、市人大常委会主任黄世勇（前排左三）深入有色金属企业，指导以环境倒逼机制促进产业转型升级工作。

市长何辛幸（前排右三）深入河池大任产业园现场指导规划工作。

市委常委、组织部部长何良军（后排中）在市工信委检查指导行动学习活动。

市工信委主任韦永山（前排中）率市工信委干部职工深入企业开展行动学习活动。

有色金属产业转型升级承载园—

新创建的河池大任产业园发展规划图。

核心提示：行动学习是以发展的主要问题为载体，以解决问题为目标的一种团队学习方法，主张“工作学习化、学习工作化”。即围绕工作中的实际问题，持续不断地开展团队学习、研讨、行动、反思，最终实现解决问题、提升素质、锻炼队伍，促进可持续发展。

今年4月，河池市启动行动学习活动以来，全市上下迅速掀起行动学习的高潮。在行动学习活动中，根据市委、市政府总体部署，市工信委牵头负责的课题是河池市以环境倒逼机制推动有色金属产业转型升级对策专题研究。其目的是通过全面调查研究，深入分析制约全市有色金属产业发展瓶颈问题，明确产业发展思路，提出解决问题的办法和途径，提出推动产业转型升级的对策、措施和建议。

今年以来，由于发生龙江河突发环境事件，河池市经济社会发展遇到罕见困难和最多挑战，全市有色金属产业发展陷入了极为艰难的困境。面对困难和挑战，河池市牢牢把握科学发展主题，以最大的勇气、最强的决心、最新的思维、最快的行动、最硬的作风，以环境倒逼机制推动产业转型升级，逼出了新观念，思想认识更统一；逼出了新规划，产业发展起点更高；逼出了新意识，企业社会责任更实；逼出了新机制，部门监管能力更强；逼出了新园区，河池大任产业园建设强力推进，产业转型升级承接平台有序推进。

河池有色金属产业经过多年发展，虽然已形成一定规模，但落后产能及环境压力等因素，仍然成为制约有色金属产业健康发展的“瓶颈”。如何突破瓶颈，把资源优势转化为产业优势，实现有色金属产业增量提质、转型升级，成为全市经济社会发展的重要课题。

转变思路

深入调查研究提出新思路

在课题研究初期，课题小组充分运用行动学习法中的多种集体研究法开展调研。通过走访调研，课题小组发现，大力发展有色金属产业是一把“双刃剑”：科学发展，将为社会创造巨大财富；粗放发展，将给生态环保带来严重破坏。 

在深入开展行动学习活动中，课题小组成员借助行动学习中的头脑风暴法、团体列名法，对全市有色金属产业发展中的现状及问题进行深入探讨。课题小组成员认为，目前全市有色金属企业大多以初级产品加工为主，产品结构不合理，粗加工和中低端产品比重大，长期处于产业链和价值链低端，产品附加值低，精深加工严重滞后，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势。

与此同时，河池生态环境压力很大，特别是龙江河突发环境事件，给全市有色金属产业发展及环境保护工作敲响了警钟。群众对有色金属产业转型升级要求十分强烈，产业优化升级、转型发展迫在眉睫。

在行动学习过程中，课题小组经过反复征求意见、思想碰撞之后，决定把以环境倒逼机制推动河池有色金属产业转型升级对策专题研究分为三个分课题，即全市涉重金属企业关停并转搬迁改造整合提升及转型升级课题、全市涉重金属企业的环境监督管理课题和全市建设生态环保型有色金属产业示范基地课题。三个分课题相互关联，相互促进，形成了以环境倒逼机制推动有色金属产业转型升级的系列课题。

为顺利完成《以环境倒逼机制推动河池有色金属产业转型升级对策专题研究》课题任务，市工信委成立行动学习课题研究小组，由主要领导担任组长，会同市发改委、财政局、环保局、安监局、工商局、国土局等部门，共同研究推进专题研究工作。

经过广泛调查研究，课题小组认为，目前，河池市工业园区建设严重滞后于工业经济发展，且工业园区数量少、总体环境容量小，工业园区建设水平相对较低，承载和发展容量不足。这些因素导致城区周边冶炼、水泥等企业无法搬迁入园、大项目引进困难以及污染防治难度加大，进而不利于环境倒逼机制推动产业结构调整和转型升级，不利于河池工业经济增量提质，最终影响河池工业经济持续健康发展。

因此，创建新的产业园区成为当前河池市工业发展最为紧迫、最为重要的大事。通过创建新的产业园区，一方面解决城区周边企业搬迁入园难的实际问题，促使搬迁企业兼并重组，改造提升工艺技术，延长产业链，以期达到做大做强做优的目的；另一方面，进一步扩大工业经济发展空间，减少环境压力，从源头上预防、综合治理环境污染，推动工业经济与生态环境协调发展，实现工业经济与生态环境双赢。

经过多次现场踏勘考察、与多家企业沟通座谈、多方搜集基础资料、多渠道咨询研究论证，提出了创建大任产业园的意见和构想。

经过充分论证，河池市认为创建大任产业园是环境倒逼机制推动产业转型升级的必然要求，是推动城区及周边企业搬迁入园的迫切需要，是促进产业增量提质集聚发展的必然趋势，是突破产业布局环境容量制约的最佳途径，是做大做强做优市本级工业经济的最优选择，是改善人居环境惠及广大民众的民心工程，对河池市打赢以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，对强推“五大工程”建设，推动产业增量提质、结构优化调整、生态环境保护以及经济社会可持续发展，具有重大而深远的意义，对建设大项目，谋划大产业，实现大提升，取得大发展具有重要的推动作用。 为此，市委、市政府决定，按“一区多园”的模式，对河池城区工业园区进行扩区，扩建河池城区工业园区大任产业园。

按照建设布局，河池城区工业园区大任产业园总体规划面积为25平方公里，一期开发面积为8平方公里。产业园功能定位为河池市以环境倒逼机制推动有色金属产业转型升级的承载平台，打造有色金属循环经济建设示范区，培育河池工业新的增长极，广西工业新的增长点。

预计，2015年年底前，河池大任产业园将有3至5个重大项目竣工投产，实现工业总产值50亿元。2020年，形成锌、铅、铜、铅酸蓄电池等4个百亿企业，工业总产值突破500亿元，实现税金25亿元。

稳进突围

全力推动产业增量提质转型升级

思想是行动的先导。推进产业转型升级是一项系统工程，不能一蹴而就，需要一个具体的实施准则。在经过反复研讨论证、思想多次碰撞交锋后，课题小组统一思想，明确方向，确定了河池市有色金属产业实现转型升级的工作思路，即“矿企联治、全面整改，出城入园、规模集聚，严格准入、强化监管，扶大做强、高端发展，淘汰落后、整合重组，属地负责、企业主体”。

在理顺全市有色金属产业发展思路的基础上，课题小组用两个月时间对河池工业的发展脉络进行梳理，深入分析研究，形成《河池新型工业化报告》，明确其工作思路和发展目标，提出了对策措施。

课题小组结合河池工业发展现状，提出全市产业转型升级的总体思路。

一是以倒逼机制谋划增量提质。以环境倒逼、资源倒逼、市场倒逼机制，推动资源优势转化为新的产业增量优势，推进农业产业化、工业新型化、三产现代化。

二是以研发创新支撑增量提质。积极开展新技术、新产品、新工艺、新装备的开发应用，加强技术研发和自主创新能力建设，提升核心竞争力，推动产业提质发展。

三是以项目建设促进增量提质。重点推进南方公司出城入园技改扩建项目、西江·鱼峰水泥项目、广维化工糖蜜制酒精项目、五吉公司锑冶炼项目，以及生态旅游项目、地质公园项目、文化中心、高速公路等一批重大产业项目，扩大投资增量，促进提质发展。

四是以园区平台承载增量提质。采用“一区多园”的形式对市级工业园区进行统一管理，打破旧有不适应的管理机制，破解园区管理分散不集中、责任分散不落实难题。大力推进河池大任产业园、都安临港产业园建设，积极谋划齐美新型产业园、新型化工产业园、现代物流产业园、粮油加工产业园和文化旅游产业园。

五是以要素保障推动增量提质。进一步强化政策、机制、体制、人才、项目、载体“六大要素支撑”，突破瓶颈制约，推动产业大发展、大提升、大繁荣。

一个个工业项目动工建设，一条条政策落实到位，全市有色金属产业正在经历一场 “凤凰涅槃”式的蜕变。在有色金属行业因环境突发事件停产整治、水电行业因持续干旱前10个月产量持续下滑的艰难情况下，河池坚持多条腿走路，多轮子驱动，弥补有色金属和水电行业产值下滑带来的损失。

据统计，全市重点推进食品加工、茧丝绸、酒业、饮用水等新兴产业发展，今年1至11月，累计实施工业项目597个，完成投资60.48亿元；实施更新改造项目497个，完成投资57.41亿元。食品加工、茧丝绸产值增速分别达24%、11%，实现增量8亿元；酒类产值增长66.5%，饮用水产业逐步实现集约化发展。

同时，国家正式批准河池市工业固体废物综合利用基地建设试点实施方案，工业固废综合利用项目全面启动。国家正式批准华锡集团为锡多金属矿物加工国家地方联合工程研究中心，泰星公司为电子焊接材料国家地方联合工程研究中心，为河池市产业升级奠定了坚实基础和战略平台。

市委、市政府按照“一区多园”模式，整合4个市级工业园区，创新园区管理体制，成立市级工业园区管委会。积极推动筹划创建大任产业园和新型化工产业园，培育园区经济新的增长点。落实“抓大壮小扶微” 政策，新增微型企业1200家。

形成合力

全面提升干部执行力

以环境倒逼机制促进有色金属产业转型升级，提高干部执行力，是实现目标任务的关键。

在行动学习活动中，工信委充分运用系列科学的研讨方法、思维工具和议事规则，确保课题小组成员在民主平等、轻松和谐的环境下各尽其言、竞献其策。科学的方法，促进领导干部能力素质的全面发展，研究问题、解决问题能力的提高。

同时，市工信委按照市委要求，强推执行力提升工程，做到“六不”，力避“两无、三不、四先”等庸政懒政误政现象，整肃党风政风，严明工作纪律，强化督查问责，建立完善干部执行力教育学习培训制度，在各类干部培训班中开设“执行力建设”课程，增强干部队伍责任意识、服务意识、大局意识，筑牢高效执行的思想基础，提高了服务企业的意识和能力。

为全面提升干部执行力，市工信委进一步健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、绩效考评制，完善目标公示承诺制度、督查通报制度、约谈诫勉制度、责任追究制度、议定事项督办制度、媒体曝光制度、群众监督制度等，加强对工业项目建设的督查力度，确保干部执行力得到全面提升。 

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