加快产业转型发展 推进富民强区新跨越——推进金城江产业转型发展的实践与思考 □ 覃荣化

金城江区支撑经济发展的产业主要有有色金属、建材、化工、蔗糖等产业，产业规模小，生产粗放，高耗能、高排放。2012年初龙江河突发环境事件暴露了工业化发展同生态环境的矛盾突出。金城江区全面贯彻落实自治区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决策部署，全力推进产业转型发展，大力建设高效、生态、低碳、循环经济，努力增强产业发展的内在动力和可持续性，奋力加快发展、赶超发展。

一、推进金城江区产业转型发展坚持的基本原则

坚持“快稳结合”。兼顾转型发展的速度、效益和质量，循序渐进地推进产业转型升级，一年打基础、两年见成效、三年上水平，避免大起大落。坚持“进退结合”。在加快有序推动高能耗、高污染、高风险、低附加值产业的淘汰、退出的同时，积极引进和培育高端产业，特别是有色金属等先进精深加工业、生态农业、现代服务业、文化旅游业、高新技术产业。坚持“内外结合”。以内源经济为依托，着力搬迁改造提升现有产业，同时挖掘和激发外源优势，培育发展外向型企业，实现内外源型经济相互促进、协调发展。坚持“政企结合”。一方面，尊重经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业作为市场主体的能动作用；另一方面，加强政府调控，通过规划引导、政策推动等方式，强力推进产业调整、转型、升级。

二、推进金城江区产业转型发展的思路、措施

从金城江区自身区位特点和资源优势实际出发，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，以推动产业转型升级为目标，以推进经济结构调整为主攻方向，加快新型工业化城镇化步伐，着力发展低碳经济和绿色产业，着力构建现代产业体系，着力提高自主创新能力，着力深化改革扩大开放，着力加强生态建设和环境保护，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）全面实施环境倒逼机制，做大做强工农商旅产业，培育战略性新兴产业。一是全力建设现代新型工业。推进行业循环经济发展模式，突出发展锑、铅、锌、锡等有色金属深加工业，着力打造世界“锑都”。以金城江工业集中区建设为主战场，加快推进金城江工业集中区基础设施和政策环境建设，努力建成以有色金属深加工为主导，建材、化工等多种产业协调发展的广西A类产业园区。努力推动城区周边企业向工业集中区搬迁转型升级，着力创建一批资源节约型、环境友好型、科技创新型现代企业，培育大企业大产业。推进建材、煤炭、化工等企业改造升级、发展壮大。二是大力发展特色生态农业。把蔗糖产业作为推进产业转型升级的重要抓手，推进糖业由初级加工向深加工转变。巩固提升无公害蔬菜基地，创建一批特色畜牧水产养殖示范片区，编织城市绿色优质“菜篮子”。稳定粮食、桑蚕种植，发展核桃、林业和林下经济。强化龙头带动，以糖业、食品、茧丝等龙头企业的提质增效推动农产品的附加值提升。三是着力繁荣现代商贸、旅游业。建立完善高效便捷的城乡公路交通体系和覆盖城乡的市场体系，推进现代商贸、物流产业大发展。充分挖掘红色、生态、民俗、文化资源，做精做强以红七、红八军整编阅兵旧址、六甲小三峡等一批代表性景区景点，构建红色与绿色有机融合，城镇建设、城乡风貌改造与景区发展互为促进的广西有名的旅游目的地。四是积极培育新材料、节能与环保、信息产业三大战略性新兴产业。

（二）加快提升产业科技水平和创新能力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在冶炼、采矿、建材、化工、制造等行业大力推广应用低碳技术、安全环保技术和新工艺、新设备、新材料，建设一批科技创新型企业；加快蔗糖、桑蚕、蔬菜等优势特色农业新品种、新技术的示范推广与应用，推进动植物良种、农业机械、农业新材料等领域的科技创新，促进农业向集约化、绿色化发展；推进第三产业功能综合化、服务社会化、组织网络化，运用现代信息技术和现代经营管理办法改造传统流通业；加强与区内外高等院校、科研机构的联合力度，共同研究、开发具有自主知识产权的高新技术产品。

（三）打造产业转型发展良好平台。全力推进金城江工业集中区建设，积极发展中心城区、区域中心集镇，大通道沿线具有竞争力的工业商品、大宗农副产品批发市场，及各类产业园区建设，整合土地、矿产等资源和产业发展资金，为产业转型发展提供良好平台。以做好征地拆迁、新城新区建设、环境综合整治为重点，大力推进中心城区建设，完善城镇功能；加快建设各具特色的小城镇，切实增强集镇对产业发展的吸引力、带动力。协助加快推进都安至河池高速公路、城际快速列车、河池民用机场等交通设施建设，实施一批乡、村、屯道路建设，努力形成高效、便捷、安全的综合立体交通网络。

（四）深化区域合作、招商引资，全面借力转型。把扩大开放作为产业转型发展的重要外援动力，积极联高联外联强，引资引智引才。积极参与国际资源技术合作和竞争，依托稀缺有色金属矿产等资源，支持强优企业开展跨国经营。加强与北部湾经济区、中国－东盟自由贸易区、大西南地区等区域交流合作，积极主动承接东部产业转移，创新招商引资政策和方式方法，积极引进区内外大企业、大集团、先进技术、管理经验和高素质人才，增强经济发展的动力和活力。

（五）强化项目建设的拉动作用。推进产业转型升级，优化产业和经济结构，必须搬迁一批项目，必须有一批技改项目、新产业项目来作为载体、作为支撑。要实施一批对发展全局有显著带动作用、对长远发展有重要影响的大项目、新项目，通过项目建设有效转移企业、整合资源、推动产业转型、提高发展档次。要积极储备申报项目，争取更多的政策性投资。要加强征地拆迁，努力破解项目用地瓶颈问题。目前，金城江区已被列为全国涉重金属综合防治重点县（市、区）、国家滇桂黔石漠化片区发展与扶贫攻坚规划县（市、区），为今后大上项目、上大项目奠定了坚实基础。

（六）加强产业转型建设管理。切实落实国家产业发展政策，严格按照国家和自治区产业政策进行项目申报、审批、监管。加强环境和安全监测，不留死角、不留隐患地开展环境风险和安全隐患大排查大整治，对规模小、能耗高、污染重的企业坚决予以关停。严厉打击违规建设、非法生产、非法经营、违法排污行为。建立完善企业环保、安全生产监测装备，加快提升装备水平。建立环境与安全应急管理机制，加强应急监测技术储备，不断提高监管能力和水平。（作者系金城江区委书记）

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