政府主导 社会参与 共筑平安上学路——构建河池中小学校车服务方案的思考 □ 陈 健

 

校车安全直接关系到孩子的生命安全，百姓的家庭幸福，社会的和谐稳定。让孩子告别“黑校车”“危险校车”是党和政府的责任，是构建和谐社会的要求。2012年4月颁布的《校车安全管理条例》，为我国依法管理校车提供了法制保障。我国各级党委、政府都对校车服务方案都进行了有效的探索和实践，下面笔者就如何构建符合河池实际的校车服务方案谈谈个人的几点看法。

一、河池市义务教育学生需提供校车服务的情况

河池境内地形多样，山岭绵亘，部分路段比较窄，路弯坡陡，路面条件差，很多地方只适应中小型校车运营；河池市留守儿童多，而且有的地方学生居住分散。2012年9月统计，河池市义务教育学生总数464803人，其中需乘坐校车的人数为217758人。

二、构建以政府主导，公益性为主，市场化运作，部门联动加强监管的校车管理模式

在《校车安全管理条例》制定征求意见中，有两种不同的看法，第一种看法是：为群众提供公共服务是政府的职责，所以校车服务是纯公益性事业，校车的购置和运行应当由政府全部负责，不能走市场化和商业化的道路。政府可以购置校车交给教育等有关部门运营，或者直接成立校车运营单位运营校车。如果做商业化运作，以盈利为目的，难以从根本上保障校车安全。第二种看法是：校车服务虽具有一定的公益性，但我国对校车需求量大，购置和运行成本大，如果要持续运行下去，不宜由政府全部包揽，应当走政府主导、市场化运作、部门联动加强监管的路子，充分调动社会各方面的积极性，由企业或其他社会力量具体承担校车运营业务，政府给予适当补贴。对校车问题国家发改委副主任朱之鑫曾表示：校车问题是关系民生的大事，解决这一问题既不能靠政府“包办”，也不能脱离国情照搬别国做法，而应以政府主导，建立一套符合中国国情的校车制度。

河池市山区多，地形路况复杂，特别是农村交通整体条件还是比较落后，中小学在校生人数多，对校车需求数量也多，地方财政困难，要使校车持续运行下去，在现有地方财政条件下完全由政府全部包揽是不可行的，应该走以政府主导，公益性为主，市场化运作，加强监管的校车管理模式，这才是比较适合河池市实际的校车管理模式。

三、他山之石——国内校车的几种运营模式

各地校车运营模式的选择是进一步解决本地校车问题的核心内容。早在2011年8月，教育部就在浙江德清县、山东文登县、山东无棣县、辽宁桓仁县、西安阎良区、黑龙江鸡西市六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。下面是教育部六个校车试点单位运营模式。

模式一：

 

政府统一采购，私营车主出资购车，财政给予购买和运营补贴，校车免交运营等各种税费（山东文登县模式）。新购校车由政府公开招标、统一采购，保证校车质优价廉；私营车主出资购买，政府对新购校车每车一次性补贴1.5万元至2万元，每年再根据实际情况给予每车1.5万元至2.2万元不等的财政补贴；车主免缴校车的客运管理费、养路费、运输管理费、购置税、车船使用税、营运税等费用。优点：政府花小钱办大事，政府购车成本小；私营车主有固定的收入，积极性高，比较符合河池市特殊情况，有利于全面铺开。缺点：既达到驾驶校车条件又愿意出资购买校车的私营车主在河池市可能不是很多。

模式二：政府全额出资购买校车，产权归政府，由专营公司运营，政府给予专营公司运营补贴（浙江德清模式）。优点：标准化校车，一步到位，安全有保障。缺点：政府购车成本大，运营补贴多，财政落后地区一时难以全面铺开。

模式三：校车运营公司负责全额购车和提供运营服务，政府购买运营服务和出台相关政策给予支持（滨州市无棣县模式）。优点：政府无购车成本，运营公司专业化运营和管理，有安全保障。缺点：运营公司投入成本大，本地运营公司财力难以达到，而且运营利润空间小，企业积极性不高。

模式四：购买客运公司运营服务（陕西阎良区模式）。主要针对寄宿制学生，接送业务外包给客运机构经营，每周一、周五定时定点接送一次，政府补贴。优点：政府无购车成本，保证学生有车可乘。缺点：不是专用校车，有一定安全风险。

模式五：政府负责购车和监管，但购置校车数量少，学生错开休息提高校车使用率（辽宁桓仁县模式）。其做法是政府全额购买校车，成立校车管理办公室全面负责监管，为了提高校车使用率，各学校错开休息时间，这样用比较少的校车就可以解决比较多学生上学的问题。缺点：错开休息时间，容易打乱学校的教学秩序。

模式六：向城区延长公交线（黑龙江鸡西市模式）。鸡西市通过大力发展公交系统，向城区延长公交线来解决校车问题。

校车问题关系千家万户，是民生工程的重要内容，各级党委和政府应结合本地区的实际情况，借鉴其他地方的好经验好做法，以“执行力提升工程”为抓手，不断实践，探索出一条适合老少边穷地区校车管理的长效机制，把校车真正办成老百姓的民心工程，让校车成为政府的“爱心车”，孩子的“暖心车”，家长的“放心车”。

（作者单位：河池市高级中学）

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