加快河池城镇化建设的思考 □ 何以德

 

河池要对接全国、广西加快城镇化进程战略规划，在新一轮经济发展中抢抓机遇、寻求突破，强力推进城镇化进程。在河池市-清华大学处级领导干部执行力提升专题培训中，其中有《城市与城市现代化》专题，本人结合河池实际与学习中的思考，就如何推进河池市城镇化建设提出几点粗浅想法：

一、河池城镇化的现状和存在问题

一是城镇化水平低。以2010年为例，全国城镇化水平为47.5%，广西城镇化水平为41%，河池市城镇化水平为32.8%。城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能不强。二是规划水平不高。城镇总体规划编制滞后，跟不上城镇和经济社会发展步伐，总规与各专项规划之间的衔接不好，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。三是城镇特色不鲜明。在规划建设中对挖掘民族文化和地方特色没有引起足够重视，街道、公共空间、建筑等缺乏特色，没有充分利用好山水格局等自然条件，城镇发展“千城一面”，同质化比较普遍，城镇景观差，品味低，没有体现地方特色，缺乏个性、缺乏品牌。四是城镇化布局不合理。城镇规划布局分散，建设质量和水平不高，集聚能力低，存在“沿路建设、追路发展”现象，不利于城镇合理布局和功能组织，制约了城镇长远发展。五是产业支撑薄弱。主要是经济结构单一，河池经济结构属于资源型结构，对自然的依赖很高，农业没有形成产业化，工业化水平低，推动力量不足。

二、河池城镇化快速发展的自身优势和机遇

当前的河池，虽然在经济总量和城市综合竞争力都处在广西中下游，但河池资源丰富，民族风情独特，有自然资源和农业自然条件的优势，必须充分利用自身的资源禀赋，加快城镇化发展步伐。同时，要协调好与周边城市的合作，利用好以下几方面机遇：一是《西部大开发“十二五”规划》将国家能源、资源深加工、装备制造业等产业放在河池这个片区进行布局，河池将成为产业转型的重点，我们要用活、用好、用足国家产业布局和产业调整政策；二是国家出台《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015）》，提出了重点扶持人口较少民族（指全国总人口在30万人以下的28个民族），集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，实现民族地区跨越发展，这将给河池提供更多的扶持、措施和有利的条件；三是广西“两区一带”产业的拓展，作为西江经济区和西江黄金水道开发建设一部分的河池市要广泛参与广西区域产业协作，这必将为河池的发展提供更大的空间和支撑平台；四是全长1314公里的“西南出海大通道”为河池市大力发展通道经济，提升优势，改变劣势，增强区域竞争力奠定了坚实的基础；五是柳来河一体化构建“一轴两带三组团三节点”空间格局，河池将利用柳州的辐射，重点发展有色金属、茧丝绸、新型建材、食品加工等产业，把柳州的一些产业吸收过来，借势发展河池经济。

三、加快推进河池城镇化建设的着力点

首先，集聚资源要素，做大做强中心城区。一是要按照科学发展观要求，高起点、高质量、高标准规划，从河池中心城区的可持续发展考虑，打造区域优势，按近期50平方公里，远期100平方公里的规模扩展。二是要按近期60万、远期100万的人口规模目标去发展，使人口的集聚成为城市扩张的重要推动力量。三是要坚持整体规划、统筹兼顾，因地制宜、稳妥操作，突出重点、梯次推进，把中心城区发展规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡发展规划有机结合起来，优化中心城区空间布局。

第二，大力发展产业，为城镇化建设提供强大经济支撑。一是开辟新园区。对原有四大市级工业园区和金城江区集中区实行集中管理、集约经营，打造“一区多园”发展新格局。二是大力发展第三产业。依托产业优势和产品优势，积极培育具有地方特色、规划较大、集散功能强的各类专业市场，不断完善服务设施，拓展交易范围，扩大市场容量。三是加快发展旅游文化产业。进一步打造和提升刘三姐、铜鼓、长寿养生、红色革命等具有鲜明地域性的旅游文化特色品牌和精品线路，着力把河池打造成为全国有名的旅游集散地。

第三，实施城乡统筹。坚持统筹兼顾、协调发展和可持续发展。要重视对县城区、特色城镇的规划、投入和建设。根据各县城区、中心城镇的产业特点、资源条件、区位和远景趋势，积极支持有条件的县城区、中心城镇、特色城镇的发展，努力实现城乡发展同步，努力形成城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的新格局。

第四，破解发展难题，创造城镇化建设良好环境。要解放思想，转变观念，建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城镇投融资体制；要加快城镇户籍制度改革。要打破现有户籍制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度；要稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，破解城市建设用地难题，创造发展空间；要完善城镇土地使用和流转制度，综合开发利用土地，盘活土地存量，走以地招商、滚动发展的路子，鼓励土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、入股等；要加快建立社会保障体系，完善社保、医保、就业、教育等实现充分就业和各种社会保障制度的有效实施。

（作者系河池市人大常委会秘书长）

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