云榜村：6年刑案零发生

本报记者 贝为超

3月19日，天峨县六排镇云榜村山林突然意外起火，火焰高达三层楼！

该村巡防队员发现后立即报告驻村民警，民警紧急上报。同时，200多村民一呼百应，赶赴现场，很快挖出400多米长的防火道，控制住火魔。

这是我区公安机关创新社会管理“试验田”——云榜村治安防控网发挥威力的一幕。2006年以来，该村刑事案件零发生，治安案件从2005年62起降至去年12起。

公安部充分肯定：“这是农村地区加强治安保卫基础建设，构建防控体系，维护社会稳定的很好经验。”

如今，“云榜经验”正在广西全面推广。

“四到位”激活“细胞核”

“我是组干和巡防队员，每月领财政工资。”云榜村丘英屯韦名鹏说。他捕鱼，一天收入就超百元。但韦名鹏说：“党委政府重视我，群众支持我，我当然要干好！”去年3月，他率巡防队员苦寻一夜搜出被盗摩托车，让嫌疑人无法抵赖。

村屯组织是农村“细胞”，村组干部是“细胞核”。天峨县激发村组干部政治荣誉感，激活“细胞核”推动农村地区社会创新管理。

云榜村辖20个村民小组420户1760人，有5个龙滩移民安置点502户约2000人。前几年，群众纠纷不断，引发多起械斗案（事）件，年发案数十起。天峨县认真研判认为：问题根子在基层组织软弱涣散。

村组干部作用的发挥，是“细胞核”能量的释放。自治区副主席、公安厅厅长梁胜利多次率有关部门到云榜村抓试点，探索农村地区治安防控体系建设，精心耕耘“试验田”。县委书记韦桂元介绍，县里按“党委领导、政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”的思路，从规范化管理村组干部入手，设农村警务室（站），民警挂任村党支部副书记或村主任助理，派出所所长挂任乡镇副职，激活“细胞核”加强基层组织建设，打牢治安防控基础。

“四到位”激活“细胞核”。该县依托云榜村“两委”，由警务室（站）民警指导组建巡防专业队等142人构成的防控队伍，人员保障到位。建立办公经费保障制度，经费保障到位。统一配发服装、防护器材和办公设备，装备保障到位。按村组干部级别每月发工资，待遇到位。同时，在党建、治安等多方面实施村组干部精细化管理和目标考核。

驻村民警挂任村干，进一步激活“细胞核”。公安机关选派能力强、群众基础好的民警进驻警务室（站）。把警务工作融入村“两委”工作，发动群众，变民力为警力。去年12月16日，云榜村召开群众会，由民警重点宣传法制知识。村党总支书韦侃说：“民警挂任村干，提高了见警率，为基层组织注入新活力。”

目前，天峨县94个行政村全部设立警务室（站）并配备民警，有效激活基层组织“细胞核”。

“五联防”形成强合力

“打！”去年3月20日，民警率巡防队抓获嫌疑人，上百名群众闻讯而至。群众愤怒了——追捕了一整夜的嫌疑人捅伤一名民警。

云榜村巡防队长韦侃将嫌疑人保护起来：“抓到嫌疑人往死里打，那和恶势力有什么差别？”该村“两委”和巡防组织在维护治安、调解纠纷、处置突发事件等方面发挥重要作用。

（下转第二版）

（上接第一版）“五联防”，联出防控合力。县长陆祥红介绍，我们建立农村警务“五联防”，派出所、警务室、“六大员”（即集人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员于一身的村组干部）、治安中心户和农村党员群众，五方有效联动，民警和村委联管互动，在治安防控功能上，用无限的民力，改变了有限的警力。

联动，互动，提升。警务室民警负责组织巡防队的教育培训指导，在教育、管理中起主导作用。村“两委”负责巡防队日常管理。民警定期或不定期对村“两委”人员和巡防队伍培训，提升政治素质、法律意识和业务能力。

2011年8月21日，该村坡岭屯罗某3头牛死亡。深夜，群众举报罗某将死牛外销。村委主任韦庆爱率巡防队在村口设卡拦下：“病死牛流入市场造成公共卫生事件，你要负法律责任。我们都要有社会责任感！”最终，罗某按规定处理死牛。

“六大员”共建防控网

去年3月2日夜，3名外地人到天峨县城盗窃三辆摩托车，途经穿云榜村而过的二级路逃窜。县城关派出所所长黎瑞强赶到12公里外的云榜村和20余名巡防队员设卡。嫌疑人丢下摩托车，窜入村内，跳河藏匿。巡防队员和200多名群众布下铁桶阵，嫌疑人束手就擒。云榜群众很自信：“不法分子经过我们村，就成瓮中鳖！”

该县提升基层“细胞核”穿透力，以屯级治安中心户、党员、群众为“塔基”，以警务室（站）、“六大员”、警务联络点为“塔腰”，以派出所为“塔顶”的金字塔型农村治安防控网，有利于辖区派出所站在“塔顶”全面掌握治安情况。在警务室民警组织下，云榜村组建村党总支书和村主任担任负责人，由25名村组干部组成“六大员”多功能巡防队伍。在20个村民小组和移民安置点建立警务联络点，组织由村支书和村民小组长担任负责人、由屯级党支部党员和骨干群众组成的屯级义务巡防队。

“金字塔型防控网中，巡防队和群众成为维护治安的力量，变民力为警力。”县公安局局长韦林海说。警务室民警和村“两委”主导，以专业巡防队为中心辐射到村、屯联防队伍，提升“细胞核”穿透力，实现治安防控网全覆盖。警务室带领巡防队对重点时段和重点路段巡逻查控，与村两委共创“平安村屯”，形成互动互促的生动局面。

“在‘金字塔\’之尖，辖区治安尽在掌握。”民警蒙村说。去年2月15日，雅里屯巡防队员黄恒景向村巡防队报告：该屯和德富移民点因争水源，各纠集100多人对峙。民警、村巡防队长呼叫村屯两级巡防队，火速赶到现场实行隔离。随后，民警将双方代表请到警务室调解，解决了纠纷。

“金字塔”撑起朗朗乾坤。村民黄金爱说起村里变化，乐了：“以前赌窝多，现在干净了！”2006年以来，该村协助抓获过境嫌疑人16人，查获过境被盗牛马35头（匹）、摩托车8辆，调解纠纷100多起，获自治区“平安村”等荣誉。如今，从云榜模式诞生的“天峨经验”正在全区全面推广。

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