化零为整 节地惠民 ——天峨县国土局开展“双保”工作纪实 ■ 见习记者 龙招江 通讯员 胡支言

天峨县委书记韦桂元（左二）到六排镇纳洲村土地整治项目区检查指导工作。

天峨县县长陆祥红（右二）在县国土局副局长黄景昱（右三）的陪同下，到岜暮乡土地整治项目区检查指导工作。

市国土局纪检组长银联强（左一）在时任天峨县国土局局长李昌敏（右一）的陪同下，开展土地卫片执法检查。

干净平坦的水泥路通向岜暮乡都楼村都楼屯。

板么村实施土地整治项目带来“万元田”。

更新乡上福村土地平整现场一角。

移民新镇向阳纳念土地开垦工程。

核心提示：总投资870万元的六排镇云榜村、纳洞村、索法村等3个村整村推进土地整治项目去年通过上级验收；总投资1547.85万元的更新乡更新村、上福村、安亭村、斌亭村等4个村土地整理项目，预计今年8月底可竣工验收；总投资1875万元的岜暮乡板么村、平石村、森里村、隆安村、板花村、拥里村、都楼村、大甲村等8个村土地整理项目已竣工；完成八腊乡巩固退耕还林成果土地平整项目77.93公顷；完成耕地开发106.67公顷，六排镇纳合村等3个村、坡结乡拉岩村等3个村、岜暮乡公昌村等6个村共3个土地整治项目总投资4311万元，目前3个项目已完成规划设计与预算编制，正在进行项目投资评审，8月份可进行公开招投标。

这组数字，它组成了一个个跳动的音符，演奏出天峨县扎实开展土地复垦整理工作，在这片广袤而富饶的土地上，谱写了一曲土地复垦整理的美丽乐章。

如今，天峨县国土资源局在全县跨越发展的浪潮中，审时度势，着眼大局，大力实施土地整治项目建设，“保障发展”与“保护资源”并驾齐驱，踏平荆棘，播绿荒滩，成为推动一方经济社会发展的铁骑劲旅。

土地流转

农民坐在家门口收钱

“青蛙一跳三块地，帽子轻扔飞出田。”这句山歌形象描述了天峨县境内昔日农户的责任田地块小且四处分散的情况。

界线多田埂多，土地浪费且耕作劳动强度大，又难以形成规模种植，已成天峨农民致富的拦路石。为了提高人民生活水平，有效解决“三农”问题，天峨县委、县政府加大土地开发整理工作力度，将土地开发整理项目的实施作为改变山区贫困面貌的主要任务来抓，以推进土地整理项目惠百姓。

在实施土地整治项目建设中，天峨县国土资源局党组一班人，一直恪守为民造福这一宗旨，既实现了有效补充耕地，又让农民在土地整理中得到实惠。天峨县国土资源局副局长黄景昱说:“在土地整理项目实施当中，我们充分征求群众意见，结合实际，通过土地平整、灌溉与排水工程、田间道路、农田防护和水土保持等工程建设，达到田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的要求，使农业生产条件得到明显改善，可合理运用机械化耕作，降低农业生产成本，提高耕地质量和农业综合生产力，这对增加农民收入有很大的促进作用，加大土地开发整理项目功在当代，利在千秋。”

天峨县岜暮乡板么村等8个村土地整理项目是广西国土资源厅批准的土地整治项目之一，项目区实施土地整理面积500公顷，总投资1875万元，涉及41个自然屯、600余农户。

龙安村100多农户每户耕地分散于各处，单块地最大的面积不足一亩，最小的不到一分地。“小块并大块”是不改变每家农户原有土地承包总面积，只改变地块的地理位置将其整合到一块的做法。虽然有耕种连片土地的愿望，可有些群众对“小块并大块”土地仍然心有疑虑，主要是担心重新分配的土地肥力不够，怕虽得大块地却“吃大亏”。为了解除群众的顾虑，国土部门的工作人员除了通过技术设计完善土地整理效果外，注重群众工作的跟进。以透明的操作过程，给农民自主决策权，在审议方案中，有关部门、群众代表都积极参加，围绕“布局合理、排灌方便、交通便利、防护有效、景观优美、改良耕地”的目标，对设计报告和图纸进行审议，对规划设计中不合理的地方及时提出修改意见。在按规定程序开展好规划编制工作的同时，路网、渠道、边沟拉直涉及的耕地调整等问题，都得到了群众的理解和支持，项目建设排除了一个又一个障碍，得到了顺利实施。龙安村龙安屯400多亩水田成功并块，合并后的面积比原来多了10多亩。

如今，项目实施后，不仅土地变得大块平整，而且还新修了农田水利等工程，硬化了通屯及田间道路。如今，这里看到的是条条笔直的能供车辆机械行驶的水泥生产大道。谈起土地整治项目对全村农业生产和村民经济发展带来的变化，板么村村民韦镇高兴地对记者说：“土地整治后，更适合发展现代农业，这片土地早已被老板看中用于发展种植三季时令蔬菜，老板出租金1000元/亩给村民，如今不用下田坐在家门口就可以拿土地流转承包金，而且还能务工增加收入。”

以上项目的实施，只是该县近年来大力实施土地整治项目建设，在“保障发展”、“保护资源”，落实“双保行动”的一个缩影。今年以来，该县国土资源局认真掀起贯彻落实“五大工程”活动的热潮，认真组织了“解放思想，赶超跨越”大讨论活动。该局在县委县政府和市国土局的正确领导下，审时度势，着眼大局，大力实施土地整治项目建设。据统计，该局先后实施了六排镇云榜村、纳洞村、索法村3个村231.29公顷的土地整治项目；更新乡更新村、上福村、安亭村、斌亭村4个村412.76公顷的土地整治项目；岜暮乡板么村、平石村、森里村、龙安村、板花村、拥里村、都楼村、大甲村8个村500公顷土地整治项目。以上项目累计总投资4293万元，有效地提高了农村耕地质量，改善了农村生产生活条件和居住环境，促进农业增产农民增收，为实现全县耕地占补动态平衡打下了坚实的基础。

该县还将继续加大开展整村推进土地整治重大工程项目的建设力度，计划实施土地整理项目7个，实施面积2950公顷，预计新增耕地面积88.5公顷，概算总投资1.1亿元。涉及6个乡镇33个村委会，受益群众达到4万人。

如今，总投资3422万元的岜暮乡板么村等8个村、更新乡更新村等4个村土地整治项目已进入施工扫尾阶段。同时，总投资4311万元的六排镇纳合村等3个村、坡结乡拉岩村等3个村、岜暮乡公昌村等6个村土地整治项目已完成规划设计、预算的编制及评审工作，等待财政预算审核批复后可进入施工招投标阶段。此外，县国土局还对八腊乡八腊村等6个村、纳直乡纳直村等4个村、更新乡加里村等4个村、向阳镇燕来村等5个村共4个项目进行了可行性研究，可研报告已送自治区国土厅备案，等待批复立项。

顺畅的灌溉渠道，笔直的机耕道路，干净整洁的农家院落——这不是宣传片中的画面，更不是睡梦中的场景，而是发生在天峨县实施土地整治项目整村推进村屯实实在在的变化。

科学规划

扎实推进土地整治项目

科学规划是搞好土地开发整理的前提和基础。天峨县对每个村屯的土地整治项目进行了科学规划，为治理工程的实施提供了重要依据，保证了治理工程有计划、有步骤、有重点地开展。

该县国土局主持全面工作的副局长黄景昱认为，科学规划是搞好项目建设的关键。土地开发整理规划要做到把土地治理项目与农业综合开发有机结合起来，要与新农村建设有机结合起来，进一步整合资源，最大限度地发挥整体资源和规模效益。

首先，该县国土资源局为保障土地整治工作的顺利开展，成立了全县土地整理工作领导小组，并从县国土资源局、县土地开发整理中心等部门抽调专业技术力量建立了专门的项目实施工作机构，制定了全县土地整治项目实施方案和各个具体项目的实施方案。在工程招投标上，该县严格按照工程招投标有关要求，坚持“公开、公平、公正、诚信、择优”的原则，认真抓好每个项目的招投标工作。

其次，在土地开发整理的过程中，依靠群众的力量是推进治理工程建设的坚实后盾。该县通过广泛宣传，采取召开群众会等形式宣传有关政策，与群众面对面地讲解开展土地整治工作带来的实惠和长远利益，有针对性地排除群众思想疑虑，争取广大群众支持和参与土地开发整理工作。坚持为民办实事、办好事的宗旨，着力构筑群众致富平台，赢得了群众的理解和支持，广泛听取群众意见，发动群众积极参与，上下形成合力，把为民造福的惠民工程干好、干实。

再次，在抓好项目资金管理和使用上，该局对项目资金建立专户，实行项目资金专款专用，不截留、不挤占挪用，对资金使用情况进行跟踪监督，确保项目资金落到实处，保证资金使用合理与安全。

最后，天峨县国土资源局还委托专业规划设计部门充分利用第二次土地调查成果，请有资质的部门编制土地整治规划，借鉴项目实施中的经验教训，促进规划的可操作性、前瞻性，更好地与农业发展和农村社会各项事业密切结合。

近年来，在该县国土局全体职工的辛勤工作下，全县土地利用总体规划修编圆满完成。到目前为止，全县第二次土地调查（农村部分）工作成果数据已经入库，国家二调办已经进行全面复核，并通过国土资源部检查验收。经过调查，核定全县土地总面积为4775528亩。其中，耕地191000亩，占总面积的4%；园地124954亩，占总面积的2.6%；林地3949373亩，占总面积的82.7%；草地113059亩，占总面积的2.37%；城镇居民及工矿用地37875亩，占总面积的0.79%；交通运输用地27140亩，占总面积的0.57%；水域及水利设施用地225262亩，占总面积的4.72%；其他土地10685亩，占总面积的0.22%；全县城镇土地调查工作已经完成，调查面积7.2平方公里。

敢于“亮剑”

监管手段更加有效

近年来，该局在对矿产资源开发秩序的监管上敢于“亮剑”。全面开展矿山环境综合整治活动,加大对乱采滥挖、非法采矿行为的打击力度。建立和健全安全生产责任制，突出隐患点的排查和整改，全面开展矿业权实地核查工作，先后共办理采矿权登记16件，注销采矿许可证6件；收取采矿权价款和矿产资源补偿费22万多元。

着重建立执法监察长效机制。从早发现、早报告、早制止、早处理入手，建立了市、乡、村执法监察信息网络，遏制土地违法案件发生。同时，该局提请县人民政府将矿产资源安全生产工作纳入了乡镇绩效管理，建立健全动态巡查、群众举报、重大案件督办和责任追究制度和部门联打、日常查处工作机制，并建立安全生产违法举报奖励制度。同时，充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，采取多种形式到涉矿乡村及重要矿区进行法律法规宣传，通过多部门联手，集中力量打击非法采矿行为。

全县以打击违法采矿行为及整治重大危险源为重点，全面对边里金矿区、老鹏小煤矿区和更新小六排金矿区等矿区，集中力量开展打击违法采矿整治行动，炸封和填埋非法金、锑、煤矿洞16个，烧毁工棚38间，炸毁空压机6套，氰化池14个，依法拆除三堡里朝非法选矿厂，投入专项整治经费8.2万元。

建立和完善采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，对依法申请采矿权的矿山企业，严格开采资质管理，严格市场准入标准，严格审查矿山企业提供的开发利用方案，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。

此外，以人为本做好防治地质灾害。以确保人民群众生命财产安全为目标，以预防避让和搬迁治理为抓手，积极开展地质灾害调查、巡查、监测和治理。

今年以来，该县从相关部门抽调人员27人组成调查组，分9个小组到各乡镇开展地质灾害隐患排查、复查工作，对居民集中区域、学校、医院、矿山、交通干线、建筑工地以及水库山塘堤坝等区域进行重点排查，对列为县、市、自治区重大地质灾害防范的隐患点进行重点检查。据统计，目前全县共有地质灾害隐患点165处。其中，滑坡103处、崩塌62处。按等级划分，属自治区级重点预防的地质灾害易发区2处、市级2处。

进入汛期以来，全县共下发雨情预报信息文件3次，通过有线电视发布预警预报信息3次，发布手机短信8000余条，开展地质灾害防治宣传1次，发放防灾知识宣传资料4000份。从5月1日起全面实行汛期每天24小时值班，认真受理各地报灾电话，做好灾情记录，目前，各乡镇和相关部门值班工作正常开展，辖区各个地质灾害隐患点的防范措施到位，没有发生重大灾情险情。

同时，争取到中央补助资金900万元对六排镇塘英开发区II地块等58处地质灾害隐患点进行治理，确保了5000多人和7300多万元财产安全。据统计，两年来，该县先后向中央、自治区争取治理补助资金达900多万元，完成地质灾害应急调查67处，开展全县列入市一级重大地质灾害隐患危险点汛期险情巡查7处，完成地质灾害治理16处，直接受益群众600多人，全县境内没有发生矿山安全生产和地质灾害防治重特大事故，为全县经济社会发展创造了一个安全、稳定、和谐的环境。

转变作风

工作效能更进提升

近年来，该局坚持以转变作风、强化服务为目的，确立“主动办”的工作理念，坚持“内强素质，外树形象”，一切服从服务于经济发展大局，构建和谐国土新形象。

该局从转变职能入手，切实转变工作作风，实现了对行政审批提质、提速。对农用地转用征收、矿业权许可、国有土地使用权出让审批等多项审批事项进行合并、精简，提高审批上报效率。建设用地批准书、土地勘测定界由原来的15个工作日压缩为5个工作日办结，土地登记在不超过3个工作日内办结(如材料齐全的，当天就可以拿到证)，极大地提高了工作效率。

同时，该局制定了《国土资源行政执法案卷评审制度》、《国土资源行政执法过错责任追究办法》等7项制度，全面推行“政务公开”，落实了告知、听证、公示、公告工作程序和制度。要求各相关股室精简审批环节，优化审批程序，加快审批速度，努力解决当前“重点、急需”建设项目用地，为投资项目落地千方百计提供用地保障，在政策允许下为其开辟绿色通道。对重点工程项目的建设用地预审、土地登记和抵押登记等审批服务，实施全程跟踪服务,对扩内需、保增长项目，做到随到随办，并安排专人负责，限时办结。

主动参与重点项目的前期论证，加强了对项目设计用地的服务和指导，建立了工作台账，明确了承办单位、承办人员、承办时限、承办责任，协助项目单位申请建设用地预审。对重点工程项目的申报材料实行最优化服务，取消所有无法定要求的报件材料，凡是国土资源部门可提供的相关资料，均由相关业务股室无偿代办服务；确保所有重点工程项目在第一时间内办结，大大提高了工作效率和质量。

大力推进国土资源政务公开。多年来，该局按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容与形式。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，所有国土资源许可（审批）审核、核准事项全面向社会公开。通过推进电子政务，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众提供快捷、方便的服务。

2011年来，该局共依法办理土地登记发证手续320多宗，面积480.92公顷；协助专业评估机构完成国有土地出让、转让和抵押评估276宗，评估价值总额达6264多万元。

此外，该局还以形式多样，丰富多彩的宣传教育活动为内容，教育干部职工自觉学习《廉政准则》、《行政许可法》、《国土资源部十项措施五条禁令》等相关法规。在队伍中，层层签订责任状。该局还集中时间组织干部重点学习《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等24个文件精神，请县检察院的领导到单位给干部职工上预防职务犯罪警示教育课，坚持集中学习与个人自学，采取党组中心组学习、集中轮训、专题辅导等形式开展学习。目前，每个人都认真完成了学习笔记和心得体会，真正做到为民、务实、廉洁。

如今，土地开发整理成为一项实实在在的“民心工程”、“德政工程”，为全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥了积极的作用。面对新的形势与任务，天峨县国土部门将在各级政府的正确领导下，进一步解放思想、坚定信心、奋力拼搏，关注新情况、新问题，积极应对，主动作为，迎难而上，一抓到底，抓出成效，有计划、有步骤地推进土地开发整理工作，为全县的经济社会发展和社会主义新农村的建设作出新的贡献。

新闻推荐

民警火眼金睛逮住3名窃贼

天峨讯 天峨县向阳镇王某、韦某、陈某等3人，为了掩饰盗窃事实，千方百计设置各种假象以迷惑警方，但仍难逃民警的火眼金睛。8...

天峨新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播天峨县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。