有效监管惠民资金要“四力”□ 唐 磊

 

“天下之大，民生为最”。这几年来，据统计，广西每年有上千亿元资金用于农村基础设施建设、产业结构调整、教育卫生保障、贫困人口扶持等民生工程上。要监管好这笔数额巨大的惠民资金，使之真正落到实处，让群众真正得到实惠，必须做到责任单位要给力、监督机关要尽力、社会监督要发力、制度创新要用力。

一、强化部门配合协调，责任单位要给力

惠民政策内容多，涉及农业、教育、卫生、交通、民政、扶贫、移民、社会保障、住建等多个单位和部门，这些单位和部门是监管惠民资金的责任单位，同时又是被监督的对象。要监管好惠民资金，需要责任单位配合、给力。

一方面，责任单位要严格执行惠民政策有关规定，强化管理，把惠民政策项目实施好：要安排业务精通、办事公道、清正廉洁的同志来专抓这项工作：要根据各项惠民政策的不同规定和要求，建立健全工作制度，规范工作流程，严格把关，做到规范、安全、公开、便捷；对有关资金和项目实施情况要经常进行内部检查，发现问题及时纠正整改。

另一方面，责任单位要自觉接受监督机关和群众的监督，主动把有关政策以及项目实施和资金发放情况定期向主管部门和监督机关汇报，便于主管部门和监督机关掌握了解情况。自觉公开有关项目实施情况和补助资金发放范围、标准、办理程序、发放结果，自觉接受社会和群众的监督。

二、严格落实责任，监督机关要尽力

财政、审计、纪检监察、纠风是惠民资金专门监督机构，要认真落实责任，切实履行监督职责。

财政部门要当好“管家”：要把各种惠民资金集中到财政专户，统一管理，实行封闭运行；简化资金审批、拨付、发放手续，减少中间环节，杜绝滞留资金，避免吃、拿、卡、要，坚持管采分离、管用分开，对大宗物资采购和招标工程要严格实行政府采购和工程招投标；全面推进报帐管理，核算到单位到项目，对资金使用情况进行全程跟踪检查。

审计部门要及时跟进，对重大项目和重大资金还要进行事前、事中和事后审计，防止资金被挤占、挪用，对违规行为要及时提出审计意见，保证惠民资金依法依规合理使用到项目和群众身上。

纪检监察、纠风部门要充分发挥组织协调作用，并严肃查处惠民资金违法违纪案件。组织财政、农业、民政、扶贫等部门对各种惠民资金进行定期或不定期检查，对检查发现的问题要通过通报、挂牌督办、发出监察意见书等形式限期整改；对群众举报和检查中发现的各种侵占、挪用、虚报冒领、贪污惠民资金违法违纪行为要立案调查，决不姑息。

三、广泛发动群众参与，社会监督要发力

要保障惠民资金安全运行，必须发动和依靠群众充分参与监督。首先，要加强宣传，引导群众积极参与惠民资金监管；二是组织基层干部深入乡镇、村屯开展惠民政策宣传，现场接受群众咨询和投诉；三是建立惠民信息网站，通过网上公布各种惠民政策及落实情况。其次，在县、乡、村组建三级信访监督网络，设立三级监督员，对惠民工程有关事项进行全程监督；各级纠风部门要设立并向社会公开惠民邮箱，群众可以通过互联网对惠民政策落实情况进行网络问政，涉及单位和部门要及时回应和处理；定期召开听证会和咨询会，听取群众对惠民资金分配、发放的意见和建议；对群众通过正常渠道如实反映问题的给予鼓励和一定物质的奖励。再次，严格保密制度，保护举报人的权益。

四、建立长效机制，制度创新要用力

要有效地对惠民资金进行监管，必须创新管理制度，不断建立和完善长效监管机制。

首先，全面推行“公示、备案、检查”三位一体的管理制度。要统一公示内容，乡、村公示要到村到户，常规内容按季度公开，新增项目及每项政策申请办理和发放情况要随时公开。同时，对群众的投诉要限期回应和处理。各单位各部门要按时将资金分配计划、支出、结存情况报本级纠风办和惠民资金监管领导小组办公室备案，以便随时检查。要采取自查、抽查、交叉检查、全面检查等办法，对资金使用情况进行经常性检查。

其次，积极探索“制度+考评+科技”的监管模式。一是要在认真总结经验的基础上，进一步完善各种惠民资金管理办法，规范资金管理；二是把惠民资金管理纳入绩效考评范围，通过量化指标考评各部门各单位资金监管能力和水平，考评结果作为考察领导干部政绩的重要依据；三是要依托现有电子监察系统，研究开发惠民资金电子监察系统管理软件，实现区、市、县、乡四级数据链接，方便各级各部门和群众通过惠农电子监察系统随时了解惠民政策和惠民资金分配使用情况。

再次，坚持“教育、监督、惩处”相结合的惩防措施。要坚持教育为主、预防为先，注重加强廉洁自律、职业道德和群众观念教育，不断增强各级各部门和各有关人员执政为民和依法行政的自觉性。要研究和探索各种有效监督手段，让惠民资金在“阳光下”运行。同时要发挥查办案件的威慑作用和治本功能，要始终对违法违纪人员保持高压态势，严肃查处侵害群众利益的案件。要通过典型案件开展警示教育，防止和遏制同类案件的发生。

（作者单位：天峨县监察局）

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