“四级”监管网络奏响安全乐章 ——天峨县贯彻落实科学发展观强化安全生产监管工作回眸 本报记者 黄筱钰 蒙全卫 特约记者 黄元松 通讯员 韦显文

时任自治区副主席、公安厅厅长，现任自治区政协副主席梁胜利（前中）到天峨视察，对创新社会管理，社会公众安全感逐年飙升的成绩给予充分肯定。

县委书记韦桂元（前排右一）、县长陆祥红（前排左一）等县四家班子领导及政府职能部门负责人调研红水河两岸安全生产工作。

县安监局、消防大队深入加油站检查指导安全工作。

县水产畜牧兽医局深入龙滩码头检查水上安全生产。

国土、公安部门联合开展依法打击非法采矿行动。

多形式开展“安全生产活动月”宣传活动。

县安监局领导班子组织集体学习。

县安监局职工投身清洁乡村活动。

乡村干部开展防火演练。

这里山川秀美，风光独特，人杰地灵。这里因龙滩水电站工程移民搬迁而备受关注。

天峨，这个省际交界地区，广西有名的移民大县，地处桂西北，东邻南丹，南连凤山、东兰，西接百色乐业，北与贵州罗甸隔红水河相望。全县总面积3192平方公里，辖9个乡镇，居住着壮、汉、瑶、苗、布依、毛南等14个民族，总人口17.2万。

天峨县情可归纳为“一城三县三乡四基地”。“一城”即红水河上第一城。红水河流经的第一个县城是天峨县，县城位于龙滩大峡谷国家森林公园3A景区中，目前，该县正把县城作为景区来打造，并积极创建国家园林城市、自治区卫生城、广西优秀旅游县。“三县”：一是国家林业大县，全县森林覆盖率达84.02%，排名全区前列；二是水电大县，红水河流经天峨县域的里程共111.5公里，水电资源占红水河流域总蕴藏量的45%，被誉为“西南水电富矿”，是创三项“世界之最”的西部大开发标志性工程龙滩水电站所在地；三是库区移民大县，龙滩水电站一期工程库区淹没涉及天峨县8个乡镇38个行政村174个村民小组，搬迁安置移民29035人。“三乡”：即中国油桐之乡、中国金花茶之乡、中国山鸡之乡。“四基地”：即广西无公害水果生产示范基地、库区生态淡水养殖基地、珍稀植物种植基地、电力能源产业基地。

在天峨这片土地上，千峰万壑，纵横交错，全县现有公路2647公里，等级公路仅752公里，河流58条，水陆交通条件十分复杂。

受经济发展水平的制约，天峨县交通安全基础设施相对滞后，由于山高路远，点多线长，管控力量有限，各种安全隐患不同程度存在，安全监管压力大、任务重。

破除瓶颈，创新思路，探索建立加强道路、水上交通安全管理的新机制、新方法势在必行。

立足县情实际，天峨县决策者达成共识：再穷也要支持安全生产，要为安监工作提供保障！

如今，天峨这片热土正焕发出勃勃生机。社会公众安全感逐年飙升。从去年开始，广西启动了一季一评的公众安全感和公安工作满意度评比，全区111个县（市、区）悉数参与。在已出炉的5个季度评比结果中，天峨县有3个季度名列第一，另有两个季度分列第二和第四。同时，连续6年实现较大以上安全事故零发生，连续6年跨入“全市安全生产工作先进县”行列，连续两年被授予“全区平安畅通县区”，获得全区、全国平安渔业示范县光荣称号……

天峨已成为广西平安指数最高的安居乐土。

安全稳定是最大的民生

“安全稳定是最大的民生，安全责任是最重的责任。”这是天峨县委、县政府对安全生产工作的深刻认识。

县委、县政府把交通安全作为事关民生的头等大事，在认真总结道路、水上交通安全事故教训的基础上，先后出台了《天峨县乡村道路交通安全联合整治工作实施办法（试行）》、《天峨县水上交通安全联合整治工作实施办法（试行）》、《天峨县水陆交通安全联合整治工作实施办法（试行）》和《天峨县建立完善县、乡、村、组“四级”安全监管网络体系建设实施方案》。

县委常委会、县政府常务会每月研究一次安全生产工作，已形成常态机制，创造了天峨特色的党政联袂共管安全新模式。

每逢节假日、重要时段，县四家班子领导都要亲临一线，检查指导安全生产工作。这是天峨县委、县政府领导班子对自身的严格要求。

县委、县政府分管道路交通安全的领导，每月至少有一周时间，带领相关部门负责人，到省、县、乡、村道路开展路检路查，组织联合联动执法。

县安监局、公安局、交通局、交警大队、运管局等职能部门，与各乡镇、街道整体联动，齐抓共管，通力协作，有力推动了道路交通安全工作向纵深发展。

一系列严格的措施，贯穿着天峨县安全生产工作的总体思路：保安全、防事故是头等要务，敬畏生命、齐抓共管的安全生产新思路已然确立。

在此基础上，天峨县适时调整充实县安委会成员机构，明确职责和人员，并在县委、政府主要领导负总责的情况下，实行县四家班子领导切块分组负责制，为安全生产工作顺利开展提供强有力的组织保障。在财政困难的情况下，逐年加大安全生产经费投入，每年安排专项资金用于安全生产工作，特别是确保安全隐患治理资金、监管工作经费、安全监管装备经费、安全生产奖励资金，安全生产经费最高投入达每年168万元，切实消除了安全生产工作的后顾之忧，为全县安全生产工作顺利开展提供了资金保障。

此外，每年与各乡镇、有关部门和企业签订安全生产工作责任状，将全年安全生产控制考核指标分解到乡镇、部门和企业，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人落实。同时，制定严格的安全生产目标管理考核奖惩办法和岗位目标管理责任制，把安全生产工作纳入乡镇、部门、企业年度综合管理和主要负责人年度政绩考核的主要内容，严格落实安全生产“一票否决制”，对安全生产指标完成差的单位实行安全生产约见警示、黄牌警诫，不断加大安全事故责任追究力度，使安全生产责任得到具体落实，形成安全生产层层把关负责、级级抓落实的良好局面。

大胆探索创新监管模式

随着农村道路交通条件的改善，自用车、农用车等机动车数量猛增，道路交通安全监管面临严峻挑战。

自2007年以来，天峨县牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境等“七要素”，大胆探索，创新安全监管模式，强力构建道路交通安全责任、安全监管、安全教育、科技支撑四大体系，书写道路交通安全管理新篇章。

按照“横向到边、纵向到底”的要求，在乡镇成立安监站、安委办和交警中队。同时，成立县、乡矿山安全执法队，从社会复退军人中择优聘用人员充实到县、乡矿山安全执法队和乡镇水陆交通安全协管员队伍中，且每年对全县水陆交通安全协管员进行轮换一次。

为全面推进道路交通安全社会化管理，维护水陆交通秩序，创造安全畅通的水陆交通环境，天峨县成立县水上交通安全联合整治工作组，负责全县航道（含渡口、码头）的安全检查，加强对危险路段、危险人员、危险车辆和危险船舶的安全检查，排查和登记各种事故隐患，严厉打击和纠正各种违法违纪行为；加强对群众的安全知识宣传教育，组织船舶所有人、驾驶员和船员进行业务知识培训，杜绝重特大事故的发生。

此外，各乡镇建立机动船舶、车辆和驾驶人、交通违法、交通事故、危险路（航）段等信息台账，落实船、车、人、路的“三盯”工作责任制。

2006年，在道路交通“三盯”制度基础上，天峨县创建安全生产县、乡镇、村“三级”网络制度，首批1200多人组成的安全员队伍经过培训正式上岗，从上至下、从面到点的安全生产监控网络正式建立。这一网络制度建立的目的，就是广泛发动群众，扩大监管范围，迅速反应、快速办理。

今年，天峨县正式启动县、乡镇、村、屯（组）“四级”安全监管网络体系建设，明确村委、社区1名副主任主抓安全生产工作，并由村屯小组长担任村级安全生产联络员。同时，正式下发文件，明确村屯两级安全员的待遇、职责，1900多名乡、村、组级安全员将分批培训上岗，全县安全员达2000多名，安全员制度延伸至屯一级，正式实现全覆盖。

此外，整合乡镇（街道）执法力量，建立综治、安监、信访、司法、民兵、公安等“六位一体”执法机制。同时，加强源头管理，对车站的“三不进站，五不出站”等职责规章责任到人，对客运场站安全稳定工作抓到底，责任一追到底，对农村客运“堵疏”结合，依法打击非法客运，保护合法经营。

 “内外”兼修强素质树形象

如何在人员有限、交通工具和经费紧张的情况下，确保监管服务实现预期目标，使当地群众和外来企业商家生活在安全有序的环璄中，达到生产经营发展与安全保障双赢，是摆在天峨县安全生产监督管理局领导面前最紧要、且必须做好的答卷。

近几年来，天峨县安监局以安全宣教作为抓安全生产工作的切入点，紧紧抓住宣教重点对象和重要时段，在全县掀起宣教高潮，形成了全社会上下共创和谐的良好局面。该局依法依规加强安全生产管理人员、特种作业人员和高危企业从业人员的安全培训，先后举办危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业及一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班7期，培训人员900人；培训特种作业人员750人。广泛利用各类媒体进行宣传发动，先后积极开展应急救援宣传月、安全生产月、安全科技文化下基层、“119”消防日、安全生产演讲比赛、中小学生安全课教育等形式多样的宣传教育活动。深入推进安全生产进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭“五进”活动，安全宣教培训力度进一步加大，安全文化逐步深入人心，全民安全意识明显增强。今年，该局印制了10万份安全生产宣传单，陆续发放到乡镇农村家庭，实现宣传全覆盖。

在大力营造外部和谐的同时，该局苦练“内功”，努力提高自身素质，积极构建内部和谐团结的工作环境。以提高行政执法能力和水平为重点，大力加强领导班子、干部队伍建设、党风廉政和机关作风建设，提高驾驭安全生产工作局面的能力。局班子成员带头参加政治理论和业务知识的学习培训，先后将局机关全体执法人员派送参加自治区、市安监员执法培训，提高执法能力和水平，争做安监工作的管理能人、监督强人、查处铁人、解难热心人。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。从无到有、从小到大，县安全生产监管部门11年风雨兼程走出了自己的发展道路，先后多次获得全县十佳单位、全县安全生产工作先进单位、全县社会主义新农村建设指导员工作先进后盾单位等称号；县安监局局长黄绍芬2009年被评为“全国安全监管监察系统先进个人”，荣膺“全市2011年度安全生产活动先进个人”， 2010年度入选全县优秀局长，多次被评为全县优秀共产党员。

多管齐下的强有力措施，有力助推了道路交通安全工作步入良性循环轨道。2012年，全县发生各类安全生产事故13起，死亡12人，比2006年下降68.29%和45.45%，较好地完成市人民政府下达的安全生产控制目标，杜绝较大以上安全事故发生。全县的道路交通安全畅通、有序，为建设平安天峨、畅通天峨交上了一份满意的答卷。

安全工作只有起点，没有终点。站在新的起点上，天峨人显得睿智、冷静、从容。全县上下将继续贯彻落实科学发展观，采取有效措施，不断拓宽视野、创新工作方法，通过加强事故预防，落实安全责任制，严格监管措施，充分发挥指导、协调、综合职能，以高度的责任感，为建设平安、和谐、繁荣的西南水电之都创造良好的安全生产环境，促进天峨经济社会科学、安全、稳步发展。

（本版图片由天峨县委宣传部提供。）

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