龙滩库区移民和谐稳定的调节器 ——记“全区法院先进集体”向阳法庭 肖远忠 陈亮

 

近年来，天峨县人民法院向阳人民法庭坚持“公正司法，一心为民”的工作理念，创新工作机制，以内庭审案与巡回审理相结合，促进矛盾纠纷化解，总结了“五调解法”推动矛盾化解，“五项举措”实现案结事了，“五个创新”实现司法利民便民，取得了良好的法律效果和社会效果。2009年以来，该庭连续5年被自治区高级人民法院评为“先进集体”并授予三等功，该庭庭长也连续5年被自治区高级人民法院评为“先进个人”。

“五调解法”推动矛盾化解

向阳法庭始终坚持“调解优先、调判结合”原则，近年来随着受理的案件逐年增加，其调解率也逐年提高，这与他们重视调解，不断探索、总结调解方式方法，进而提高调解技能分不开。

正如该庭庭长在谈到调解心得时所言：调解是以办案人员的人生积淀、工作态度、个人修养等综合素质为基础的，在实际操作中要因人因案而异，要把握调解的法定原则：一是调解前尽可能多地了解与案件有关的信息。包括当事人的诉讼动机、目的，复杂或矛盾对立大的案件必要时还需了解当事人的社会关系，做到案内案外心中有数；二是把准调解时机。什么时间、在什么场合主持调解，对调解成败很重要，农村的纠纷往往是不易化解了才闹上法庭，因此，避开当事人的气头，选择双方都不反感的地点进行调解，才是明智之举；三是调整好自身状态后才去主持调解。办案人员仪表端庄、精神饱满、语气平和、措辞清晰、不偏不袒，会大大提高调解成功的几率；四是以公心为基础，善待各方当事人。与当事人打交道是一门学问，单方交谈和双方甚至三方在场调解，语气不尽相同。无论庭里庭外和案前案中案后，办案人员在作风上要正派，在语气上要中立、诚恳，在行为上要清廉，当事人才信服，调解才有望达成协议；五是“以土治土”，及时调解。农村的纠纷用乡土百姓普遍容易接受的方式方法去化解，往往效果显著。当然，对少数相对复杂、疑难的案件，不妨在调解中直接向双方当事人释明相关法律法规，使当事人心中有数。对为出气而引发讼争的当事人，则当面剖析彼此斗气搞恶的危害，明确表示法院不支持此类诉讼，当事人气消时案子也就结了。总之，无论简难，法官力求调解要做到有的放矢，不能“和稀泥”，更不能以牺牲审限为代价久调不决。对少数案件，只要前期调解工作做到位了，即便调解未果作出判决，当事人也容易服判息诉。

“五举措”实现案结事了

向阳法庭是地地道道的偏远山区移民法庭，辖区的社会情况错综复杂，部分移民的对立情绪大，遇事容易偏激；辖区内商贸活动历来较为活跃，人员往来频繁；因库区淹没产生的相关补偿、林权改革、土地使用经营权流转、途经的省际县际二级公路的修建等等，致使相关利益格局不断被打破或需要重新调整，加之传统婚姻家庭纠纷逐年增多，种种原因导致矛盾纠纷层出不穷。

面对事多人少的局面，该庭推出了“五项措施”，实现案结事了：一是实行案件繁简分流。把相对容易处理的案件了结后，再集中精力处理复杂的案件；二是尽可能多地适用简易程序。对已受理的案件，经庭长再度审查后，将具备适用简易程序审理的案件归类，及时办理，尽量提高效率；三是设立流动法庭，加大巡回审理力度。2009年以来，该庭法官巡回审理案件共289件306人次；四是强化调解工作，营造和谐社会。坚持将调解工作贯穿于案件诉讼的每一个环节，使大量的矛盾纠纷化解在基层。2009年来，在向阳法庭所受理的418件各类诉讼案件中，调解撤诉的案件共392件，调撤率为93.78%；五是加强信访维稳和案件回访工作。认真贯彻落实信访工作的“四个必须、五项制度”，重视日常信访，发现涉及稳定或事关大局的及时向组织报告。对调结后可能有反复的当事人，及时回访，巩固调解成果。

“五创新”实现司法利民便民

近年来，向阳法庭总结并实施“五个创新”，努力开展为民便民利民法律服务，切实保障移民群众的合法权益：一是电话预约立案。对辖区交通不便，居住偏远的人民群众，可以用电话的形式进行预约，开展诉讼“打官司”；二是接受口头起诉立案。接受口头起诉立案，便利于当事人，减少当事人的诉累，及时化解矛盾，深受当事人好评；三是委托有关乡镇司法所和村委会的调解组织预立案。委托司法所或村委会调解组织人员，凡他们预收到的诉状，委托他们首先进行调解，法庭工作人员再适时给予法律指导。如果调解不成，法庭根据实际情况再巡回到当地予以立案和审理，这一便民措施深受当地老百姓的喜欢。四是建立联动机制，维护社会稳定。该庭辖区的民事纠纷，符合立案受理条件的，仅有约半数诉到法庭，另一部分则经当地政府、派出所、司法所、村委会等予以化解。实践中，有的纠纷仅凭法庭一己之力难以解决，因此，基层联动司法就显得极为重要。该庭干警在当地的联动司法活动中，主要是对相关成员进行业务辅导、参与诉前联调、制定联调方案等；五是深入基层，了解民情民意。凡到向阳法庭要求立案的当事人，法庭工作人员利用这一契机了解当事人的社情民意，必要时向当地村委会调解组织进行了解，为案件的进一步审理打好基础，尽量弄清当事人的矛盾焦点，做到心中有数。

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