创新工作管理模式 构建社会预防大格局——天峨县开展职务犯罪预防四级网格化管理工作纪实 □ 秦义永 贺树雄

 

2015年以来，天峨县检察院在加大惩治职务犯罪力度的同时，积极探索职务犯罪预防新机制，在全县范围开展职务犯罪预防四级（县、乡镇、村、自然屯）网格化管理工作模式，逐步构建起“党委、政府统一领导、检察机关牵头、有关部门协同、分级网格管理、人民群众参与支持”的社会化大预防工作格局。

一、立足县情，提出预防工作管理新模式

2011年以来，天峨县检察院立查职务犯罪案件64件92人，其中，贪污贿赂案件42件70人，渎职侵权案件22件22人，通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失800多万元。在该院所立查的职务犯罪案件中，惠农领域成为职务犯罪重灾区，且呈现窝案串案，这类案件涉及面广、社会影响大、群众反映极为强烈。为此，该院在查办案件的同时，组织人员对涉案部门、涉案领域进行了全面调查、深入分析，针对该县职务犯罪案件分布广、重点涉及“三农领域”的特点，积极探索符合该县实际、具有该县特色的职务犯罪预防工作管理新模式，并提出在党委、政府的统一牵头领导下，将全县行政区划内的所有行政单元，按照所在区域划分为县、乡（镇）、村、自然屯四级职务犯罪预防网格。该院多次向县委、县政府专题汇报预防四级网格化管理工作的调研成果和初步设想，得到了县领导的充分肯定和大力支持，并行文下发了有关通知，要求各乡镇、各单位将职务犯罪预防四级网格化工作纳入重要议事日程，全面进行部署，并分解细化工作任务，落实具体责任人，并将开展职务犯罪预防四级网格化管理工作列入全县绩效考核体系，将考评结果作为干部年度考核、选拔任用、评优评先的重要依据。

二、创新管理模式，构建全县预防大格局

为进一步推进职务犯罪预防工作联络，该院建立“室、站、点、员”联络机构，即在全县30多个涉农部门或领域建立职务犯罪联络室，在9个乡（镇）建立联络站，在94个行政村建立联系点，在300个自然屯聘请信息员。联络机构的建立，可以推进各行业各领域职务犯罪预测预警工作，围绕社会热点、难点问题，创新“事前预防”工作方法，开展预防调查。同时，加大宣传力度，通过定期联席会议、廉政教育宣传栏等方式，推进预防职务犯罪工作。

为进一步明确任务、落实责任、方便管理，该院推行“一格四员”网格化管理模式，即将全县划分为县直单位、乡（镇）、行政村、自然屯四个网格，每格分别配备1名“四大员”，即1名信息搜集员、1名预防联络员、1名预防宣传员、1名巡查员，网格信息搜集员、预防联络员负责每月深入各自网格辖区内开展预防工作，定期汇报工作情况；预防宣传员不定期深入网格开展预防宣传活动；巡查员则不定期深入各网格对联络员、信息员开展工作情况进行巡查。

为全面了解、掌握全县职务犯罪预防工作情况，该院启动“织网工程”，建立全县职务犯罪预防信息管理数据库，印制相关工作台账，各级网格单位信息搜集站建立自己的预防信息数据库，重点从民生工程建设、各项惠民资金补贴发放等方面着手，进行职务犯罪风险点排查和预防信息搜索并建立信息库，形成以县职务犯罪预防四级网格化管理工作领导小组办公室信息管理数据库为中心，各级网格单位各自负责的信息收集工作模式，真正做到四级预防信息无缝衔接，逐步建立起覆盖县、乡（镇）、村、屯的“四位一体”式预防信息数据管理网络，为全县深入推进职务犯罪预防工作、严厉打击职务犯罪提供了有效的信息支持。

三、强化组团式服务，实现预防网格全覆盖

在开展职务犯罪预防四级网格化管理工作中，该院为实现“全员下沉，对接融入”的工作目标，按照全县行政区划的特点，将9个乡镇划分为3个工作片区，由3名副检察长分别担任各片区的预防网格化管理工作组组长，把全院38名干警合理分配到各工作组，每个工作组安排10名至12名干警，每个小组确定3名干警作为预防联络员，负责做好与对应乡镇的组织联络、信息搜集以及督促检查等日常对接工作。此外，县直及上级直管单位由1名副检察长牵头负责，职务犯罪预防局负责具体实施，有效推进了预防网格化工作的全面深入开展。同时，该院成立以检察长为团长、3名副检察长为成员的“检察长宣讲团”，在全县30个县直单位、9个乡镇94个行政村开展预防宣讲活动，全县2000多名干部受教育。同时，该院还启动“两会一课”和预防宣传“五进”活动，分别在县、乡（镇）召开职务犯罪预防四级网络化管理工作动员大会，召集县、乡（镇）、村、屯四级网络信息员、联络员开展培训会，分别在县、乡（镇）、村、屯开展一次警示教育课。同时，围绕农林水等与人民群众生活息息相关的行业、领域，开展职务犯罪预防“进机关”活动，通过在县城区交通主干道旁、二桥桥头等设置大型预防职务犯罪广告牌以及悬挂横幅、设立宣传展板等形式，广泛宣传惩治和预防职务犯罪相关知识，把预防职务犯罪的“独角戏”变成全社会预防的“大合唱”。

 

（作者单位：天峨县人民检察院）

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