新春评论之三现代化建设的必由之路 ——论全力加快城镇化步伐

本报评论员

（一）赵王河综合治理工程，新天地、新世纪公园建设，赵王河长江路以南景观工程，大剧院、演武楼交付使用……告别2009年，我们惊喜地看到，菏泽城的“脸”在变。

城市的“脸”变得更洁净。城区桂陵路、西安路南段、和平南路等20条道路得到修建；埋设雨水、供水管网66公里，完成人行道铺装30万平方米。一个个城建工程的实施，让城市的水清了，路畅了。

城市的“脸”变得更“红润”。去年，菏泽城区铺设银川路、郑州路等道路排污及经四沟、赵王河沿线截污管网50公里，全市新增污水管网92.8公里，市生活垃圾综合处理场进入试运营阶段。

一年来，菏泽市县城建设步伐明显加快，小城镇建设开始起步，城镇化工作迈出坚实一步。

（二）2003年以来，市委、市政府大力实施城镇化和工业化“双轮”驱动战略，集中全党力量推进工业化、城镇化进程，取得显著成效。到2008年，全市城镇人口达到252万人，城镇化水平达到30.77%，比2003年提高8个百分点。

6年来，市区建成区面积达到62平方公里，人口超过50万，成为全省10大城市之一；8个县城人口均超过10万，1个超过20万；小城镇达到140个，其中24个省级中心镇，并有6个被授予“山东省小城镇建设示范镇”。以市区建设为中心，以县城建设为重点，以小城镇建设为支撑的梯次分明、层级合理的城镇体系初步形成。

城镇化的加快，极大地提升了城乡人居环境，促进了二、三产业的快速发展。

（三）城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。

要实现菏泽市工业化发展，关键在于营造有利于生产要素和发展要素聚集的良好环境。只有拥有了优越的区位交通环境、良好的生活环境、发达的服务业等要素，才能形成对工业的强大吸引力。如果城镇化发展缓慢，工业化就将很难迈出较大步伐。

城镇化又是促进经济发展的重要支柱。去年1-10月，菏泽市地方财政收入增长15.2%，其中房地产相关税费收入占据三成以上。可见加快推进城镇化对于能够拉动投资、扩大消费、繁荣市场，从而壮大城镇经济具有重大意义。

（四）近年来，菏泽市城镇化工作有了长足发展，但是与发达地区，与菏泽市工业化发展速度相比仍然滞后。

目前，菏泽市城镇化水平较低，城镇体系有待进一步完善，市区、县城的辐射能力、带动能力不够强，小城镇规模小、实力弱，对农村发展的带动作用不足。

由于投入不足，不少县城的道路、供排水、排污等市政设施不完善，教育、卫生等配套设施滞后，公园绿地、文体设施偏少，个别县甚至还没有公交车，公共服务设施严重不足，严重影响了城镇化进程。

最近几年，单县、巨野城市建设日新月异，已步入了良性发展的轨道，为经济发展带来巨大推动力。有的县和乡镇位置优越、工业基础较好，城镇建设却刚刚起步。这种县城之间、乡镇之间发展的不平衡，决定了菏泽市城镇化工作任重而道远。

（五）加快城镇化，基础设施要先行。

只有增强城镇综合承载能力，才能实现农村人口向城镇的合理转移。2003年以来，菏泽市市区累计完成政府性投资近50亿元，带动社会投资200多亿元，先后扩宽改造了长江路、黄河路、牡丹路等130条老城区道路，陆续建成环城公园、赵王河公园、市区引黄供水工程等一批重点工程，市区道路面积、集中供水率、集中供热面积等大幅提升，有效加大了城市“容量”。

正如赵王河公园的开发带动周边房地产市场一样，基础设施的完善不仅仅是改变城市面貌，更能带动社会投资，促进经济发展。因此，继续加大城镇基础设施建设，成为加快菏泽市城镇化进程的迫切要求。

菏泽市小城镇规模普遍较小，基础较差，需要以道路、供排水、污水处理和照明为重点，加快基础设施建设。同时要继续开展村镇环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化，提升人居环境质量。

（六）城镇化的进程对加快城市综合开发和保障性住房建设提出现实要求。目前，菏泽市人均住宅面积较小，为适应城镇化需求，市委确定在未来三年内开工建设商品住房2000万平方米，其中经济适用房36万平方米；今年，菏泽城区将开发250万平方米，其中经济适用房16万平方米，这将在极大程度上缓解城市住宅压力。

以城市综合开发撬动城市建设，单县、巨野走出了一条成功的路子。单县在完成幵山公园、东沟河绿色长廊等公共设施的基础上，大力推进房产开发，实现土地收益3亿多元、房地产税收1.05亿元；巨野则从基础设施建设入手，推进园区城镇一体开发，收到良好效果。

（七）城镇化是农村人口向城镇聚集的过程，城镇的吸引力在于农村人口从中分享经济发展的机会。只有大力发展城镇经济，尤其是发展第三产业，才能实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动。

围绕建设“四大基地一大产业”的要求，菏泽市把加快发展第三产业作为产业结构调整的着力点，突出抓好商贸物流基地和文化旅游产业发展，加快20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、33个旅游业项目建设。这些项目的实施，将为大量农村人口提供就业机会。

随着县域内户口迁移政策全面放开，农民进城门槛大大降低。未来三年，菏泽市将每年转移农村劳动力20万人以上，需要加快住房、就业、社会保障等配套制度改革，让进城务工人员享受与城镇居民同等待遇。同时，加强农村劳动力技能培训，维护好进程务工农民合法权益，也是加快菏泽市城镇化步伐的基础工作。

（八）新型城镇化事关全市经济社会发展全局。只要我们以科学发展观为指导，坚定不移地推进工业化、城镇化进程，就一定能实现菏泽经济社会的“四个发展”！

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