在奋进号角声中逆风飞扬 ——三大“关键词”解读全市煤炭产业发展大突破

市委常委、副市长张毓华在压煤村庄搬迁调度会上作重要讲话（资料片）张毓华带队赴淮南冒雨现场考察采煤塌陷地治理工作（资料片）市煤炭管理局党组成员多次召开会议研究煤炭运行形势随着春节钟声的临近，全市煤炭产业发展的一个个令人振奋的关键词、一项项令人欣喜的数据浮出水面。这一年，无论是煤炭开发的产量还是贡献，无论是压煤村庄搬迁的数量还是质量，无论是安全生产的举措还是实效，共同谱写了一首“谐奏曲”，向全市人民交出了一份煤炭产业持续加快健康发展的答卷。

今天，让我们重新审视这份答卷，通过三大关键词解读其“破题”的角度和思维。

关键词一：

增产增效

解读：原煤产量超计划215万吨，市本级财政近半成来自煤炭

1月13日16时，市煤炭管理局一楼煤矿安全调度指挥中心内，各煤矿地下开采、地上装载和运输通过不同画面一一切换，清楚明了——在刚刚过去的2013年，全市煤炭产量每天都会通过这些画面和数据真实反映出来。

市煤炭局局长刘启同感慨说，过去一年，每每看到这些画面和数据时总是很凝重：煤炭市场低迷的大局势谁也左右不了，价格一降再降，2013年的吨煤价格（770元/吨）比2011年直降316.5元/吨，这些钱相当于煤炭对菏泽的贡献被“市场”打了“水漂”。

“有时候看到价格不停地降就会觉得血压猛一升高！”刘启同说，产、销是煤炭开发中首当其冲的两个环节，如果市场处于低谷，产量再不能保证，那菏泽寄希望在政策叠加效应期“坐上矿车快跑”的发展梦将“大打折扣”！

形势不可谓不严峻，局面不可谓不艰难。

面对煤炭市场持续低迷、安全生产压力加大、煤炭价格一路下滑、煤炭销售形势依然严峻“四难”，市煤炭管理部门坚定信心，积极作为，采取“保产量、压库存、稳市场、练内功、增效益”的策略，不断强化服务和企业内部挖潜，积极合理组织生产，在保持煤炭安全生产持续稳定的前提下，通过“以量补价”避免煤炭经济出现较大波动。

这一策略有没有效果？翻开菏泽煤炭的“大账本”看一看，一系列实实在在的数据给出了答案。

2013年，全市煤炭产销量连续第6年增长，达到1525万吨，分别比年初制定的确保目标1310万吨和奋斗目标1510万吨，多了215万吨和15万吨。这一数据也比2012年1290万吨的实际产量增长了18.2%。

正是由于这两项数据的增长，一定程度上抵消了煤炭市场价格下滑的不利影响。2013年，煤炭开发带来市本级财政收益5.02亿元，占全年市本级财政收入的46.5%。新巨龙能源、兖煤菏泽能化、鲁能菏泽煤电3家煤炭企业稳居全市规模以上工业企业入库税金前10名，总额达到18.04亿元，占前100名规模以上工业企业入库总税金（57.59亿元）的31.3%。其中，新巨龙能源以全年13.65亿元的总税金连续第4年稳居首位。

众所周知，市本级财政是涉及市级工资发放、民生工程、城市建设和教育、文化体育等各项社会事业支出的一块“大蛋糕”，也就是说，如果没有煤炭开发对市本级财政一半的贡献率，那么这块“大蛋糕”将被硬生生切掉一半。   （下转第4版）（上接第1版）

关键词二：

搬迁安置

解读：“新办法”规范搬迁秩序，民本思想确保群众受益

说起煤炭产量就不能不提压煤村庄搬迁。2013年，全市压煤搬迁村共33个，涉及3县7乡镇的4.6万人，这是近年来菏泽煤炭开发过程中规模最大的一次“人口迁徙”和新型农村社区建设。

又是一项“急难”问题！做不好，就会影响几大煤炭企业的生产接续；做不好，就会让近5万人民群众流离失所；做不好，就谈不上和谐开发、有序开发。

面对这些，煤炭管理部门顺势而为，攻坚克难，针对近年来搬迁工作中出现的新问题、新情况，在广泛调查和充分论证的基础，研究制定了《菏泽市矿区搬迁安置管理办法》和《实施细则》，为全市矿区搬迁安置管理工作提供了重要的政策支持和法律依据，这在全省乃至全国都是一个创新，将积极推动全市压煤村庄搬迁工作步入规范化、制度化轨道。

“规范化、制度化也是这个办法和细则出台的首要意图，可以有效解决现今搬迁工作中存在的很多难题。”市煤炭局副局长张庆玺说，该办法和细则首先以公平、公正、公开为原则，最大限度地确保地企民三方利益均衡，“发布公告”“张榜公示”“依法行政”等也成为出现较多的关键词。此外，针对个别搬迁群众违法抢建、分户的问题，办法和细则进行了合法合情合理的规范，比如“一户多宅的，户主有两个以上子女且其中一个年满20周岁以上的，可以再认定一处住宅”、“合法院落的房屋最高补偿面积不得超过法律、法规规定的200平方米的宅基地面积限额”等有效维护了搬迁秩序，维护了煤炭企业的利益。

“规范”并不是为了制造樊篱、剥夺老百姓的利益，事实上，新办法的出台正是一次民本思想的清晰体现。搬迁过程中，很多群众反映现行的补偿标准滞后于经济发展的速度，仍然还是1999年执行的标准。对此，新办法大胆探索，在不违反现行政策的前提下，按照省物价局等3部门出台的鲁价费发[2013]13号文提高了补偿标准，将以往执行的五大类房屋补偿标准分为八大类，新增了对简易板房和钢结构板房等的补偿。同时，明确规定了“以奖促搬”，对按时签订搬迁协议、提前搬迁的给予一定的搬迁拆除奖励和临时安置奖励，得到群众广泛拥护，有力地推动了搬迁工作的开展。

因为新办法的执行，巨野县太平镇于庄村成为首个受益村。在新办法的推动下，该村仅利用3天就拆除旧村房屋23万平方米，实现了提前搬迁、快速搬迁、和谐搬迁，“于庄速度”“于庄模式”也为菏泽市乃至全省压煤村庄搬迁工作开了条好路、带了个好头。

关键词三：

行政执法

解读：守住安全红线，“三个一”执法模式成全省推广典型

煤炭行业是高危行业已成不争的事实，以至于被很多人戏称这是一个“把心提到嗓子眼，又把官帽别到裤腰带上”的活儿，但在菏泽，自煤炭开发以来，始终未发现一起重特大安全生产事故。1月8日，菏泽作为唯一的市级典型在全省煤炭工作会议上作发言，菏泽的煤炭行政执法工作被作为先进典型在全省推广开来。

这些荣誉的取得是菏泽煤炭行业的安全生产压力小使然吗？其实，菏泽已投产的4对矿井，采煤深度均超过800米，且普遍具有地压冲击性强、板砂岩涌水量大、自然发火威胁严重等特点……正是在这样的严峻形势下，菏泽通过“三个一”执法模式树起了一道安全生产的“铜墙铁壁”。

“三个一”，即编织一张安全网、打好一场持久战、常怀一颗责任心。菏泽市煤炭局副局长马国强说，随着菏泽煤炭开发的不断深入，新矿井不断投产，老矿井开采面不断延伸，安全生产面临的压力不断加大，如果少了任何一个“一”，一切的安全监管工作都将“归零”，重特大事故要“守零”的目标更无从谈起。

为了“守零”而不“归零”，市煤炭局利用辖区煤矿监测监控系统，一期工程将4处煤矿全部集成起来，做到科技监测不留死角。同时，推行“三查”模式，在企业“自查”、组织专家“排查”的基础上，实行驻矿“督查”，向辖区煤矿派驻安全督查员，24小时不间断，把安全监管第一道防线放到井下现场。为了让执法有实效，制定了《行政执法过错责任追究制度》，行政执法工作开展以来未发生一起行政复议或行政诉讼案件。

安全生产工作只有起点没有终点。市煤炭安全执法支队常怀一颗责任心，始终与安全隐患斗争在一线。对查出的一般性违法行为责令限期改正，对“反复查、反复有”或者有令不行、有禁不止的煤矿，坚决按上限予以处罚，起到了“一矿有隐患、各矿受警示”的作用。截至目前，累计开展执法检查180余矿（厂）次，查出违法违规问题783条，下达执法文书263份，立案查处38起，停止作业掘进工作面8个，罚款178万元。

在科学、严格、规范的安全监管模式下，彭庄煤矿已连续六年被评为安全A级矿井，实现安全生产3500多天；新巨龙公司、赵楼煤矿投产以来连续被评为国家级“安全质量标准化”矿井；陈蛮庄煤矿于2013年11月顺利通过省局安全验收，正式投产；在建3处矿井自开工建设以来，均实现了安全生产。

通讯员 杨继运

编 后

刚刚结束的“两会”上，孙爱军市长在2014年政府工作报告中，把能源化工放在菏泽“五大支柱产业”之首，而煤炭开发作为与石油化工产业并列的“两极”之一，对加快推进菏泽发展的意义举足轻重。在菏泽煤炭开发向深层次推进的过程中，保安全、增产量、快搬迁、提效益是永远的主题，煤炭系统在这些方面做了大量朴实的“文章”，实现了政企民多赢的良好局面，成果来之不易，经验弥足珍贵，正如山东能源集团董事长卜昌森评价说：“菏泽市煤炭局在全省开创了没有一座地方煤矿的煤矿管理新模式！”

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