诉前程序，还护城河一抹碧绿

碧水蓝天带来了更好的发展环境，这其中离不开检察机关的主动监督和智慧履责。菏泽市牡丹区检察院切实发挥公益诉讼职能作用，保护辖区内水体环境，对护城河水体污染现状充分运用公益诉讼诉前程序，通过检察建议、诉前会议的方式，实现了力度、行动、效果三结合，联合城建局、市政处等多个部门展开座谈，形成了上下联动、横向协同的协作格局，在辖区生态环境保护方面交上了亮丽的“绿色答卷”。

菏泽市牡丹区环城是一圈护城河及环城公园，绿树城边合，碧水映蓝天，是城市的天然氧吧，也是居民清晨跑步、傍晚休闲的好地方。这条护城河绵延 4.3公里，流经市区5个办事处中的3 个，沿途居民众多、商埠林立，本来是居民放松休闲的好去处，但是渐渐地，护城河的水变得污浊起来。浮动着油脂的护城河，恶臭阵阵的黑臭水体，随意排放的污水上是密密麻麻的塑料袋、饮料瓶、泡沫箱，严重影响到群众的健康。 守护碧水蓝天，需要检察官的积极履职。

2017年7 月检察公益诉讼制度被正式写入法律，检察机关被赋予生态环境公益诉讼的职能，可以在公益诉讼前向行政机关发出检察建议，要求其限期整改，监督其积极履职。

2017年10 月份，牡丹区检察院民行科接到群众举报：“ 检察院吗？南护城河水面上漂着各种垃圾，把河面都覆盖了，河水又黑又臭刺鼻子，蚊子苍蝇一群一群的，我们在这附近根本没法出门，你们能不能监督一下啊？”

接到群众举报后，民行科科长朱晓莲和员额检察官黄保才立刻赶赴南护城河进行调查取样。经实地勘察，发现南护城河东西本来通着两条大河，但因为两边均被闸死，致使河水无法流动成为死水，河水沿线流经的小区污水管道不完善，雨污混流、分离不彻底，直接排入河道，造成水体反复污染。原本清澈的河水现在泛着诡异的黑光，散发出刺鼻的臭味。

“你看这河上漂的都是浮油，有好多排污口向河道内排放污水，河面还有生活垃圾。这是护城河，不是垃圾场啊！” 附近的环卫工叹着气说。

“到这来吃饭，不用点菜，就闻闻这水就行了，真‘香’ ！” 护城河旁边有一家餐馆，因为水污染严重，餐馆生意萧条冷落，店主也忍不住抱怨起来。

听到群众的话语，检察官心情十分沉重。他们用随身携带的水瓶装了一瓶水，送到环保局监测站对河水进行检测，发现水质的cod及氨氮两项指标严重超出地表水五类水两项指标，属于黑臭水体。拿到检测结果后， 2017年11月7 日，牡丹区检察院向牡丹区城建局发出检察建议书，要求其在一月内积极履行职责，加强对南护城河的管理，改善河水水质，彻底解决河污染问题。

11月17日，城建局对检察建议进行了书面答复，称已整治纳污坑塘并埋设截污管道，消除污水直排口，办事处安装了10 余台大功率水泵对河道内水体进行抽排，对河底淤泥进行清理，并抛撒白灰进行消毒。

检察建议发送了，也收到了南护城河已经得到有效治理的回复，但检察官心中的石头却没有彻底放下。检察建议不能一发了之，两个月后，检察官在走访中发现由于道路雨污配套设施不完善，污水抽排方式治标不治本，南护城河污染问题并未得到有效解决，仍有污水排入河中，发出刺鼻的臭味，人民群众健康依旧受到危害，社会公共利益仍处于受侵害状态。

为让南护城河尽快清澈起来，今年5月25日，牡丹区检察院就南护城河水体污染问题召开全市首例行政公益诉讼诉前会议，请城建局、市政处、办事处及护城河沿线社区的单位负责人参加。会上，牡丹区检察院副检察长房灵国就南护城河的现状向有关部门作了通报，并介绍了检察机关提起公益诉讼工作的相关情况，各方代表展开了诚恳交流。

“发展经济和保护生态虽然是地方政府的职责所在，但检察机关通过开展公益诉讼工作，为协调环境保护和地方经济发展找到了平衡点。”与会人员说。

经过座谈，检察机关与各政府部门就南护城河水体污染的源头治理、雨污分离及整改步骤等问题达成共识。牵牛要牵牛鼻子，解决问题要抓住根本，想要护城河河水变清，首先要完善配套污水管网。

“现在路边上污水处理管道铺设工作已经全面开展，环城公园建设也已动工，希望在不久的将来，南护城河又能恢复往日的碧水东流，我们餐馆的生意也能好起来。”餐馆老板高兴地说。

检察建议是公益诉讼的诉前程序，能有效促进行政机关履职，积极主动进行整改。诉前会议是探索公益诉讼诉前程序的一项新型工作模式，可以最大程度调动行政机关保护公益的主动性，填补检察机关提出检察建议之后提起公益诉讼之前案件处理程序的空白。“检察机关通过检察建议、诉前会议的工作模式，充分发挥公益诉讼诉前程序的作用，有利于加强检察机关、行政机关的沟通配合，形成合力，共同维护公共利益。”牡丹区检察院检察长时维建说。

牡检宣

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