“小财政”换来“大民生”

本报记者 王万程  本报通讯员 刘荣林

6月12日上午，晴。钟山县清塘镇五保村内，五保老人们围在树荫底下的石桌旁下棋、打牌、拉二胡弹唱小曲，欢声笑语在山谷回响。92岁高龄的五保老人肖子林笑着告诉记者：“千好万好还是共产党好啊。”

肖子林的幸福背后，呈现的是贺州市财政对民生的大投入。

贺州是广西财政收入最少的一个地级市，是典型的经济弱市。但贺州市领导的投入取向很明确：财政收入虽少，但财政支出向民生倾斜的力度不能小。该市千方百计做大财政“蛋糕”，着力解决人民群众最关心的利益问题，提升群众幸福指数，并被确定为全国民政政策理论研究基地、全国社会救助宣传基地。

“贺州小财政办大民生的经验，值得在全国推广。”5月27日至28日，国家民政部部长李立国到贺州调研时给予高度评价。

开源节流发展产业做大财政“蛋糕”

“‘巧妇难为无米之炊\’。要办大民生，首要任务是做大‘蛋糕\’。”贺州市财政局总会计师黄兴燊说。

2010年，该市财政收入首次突破20亿元大关，达到22亿元，增长1.96倍。

黄兴燊认为，能实现这样平稳较快增长，得益于“开源、节流”，双管齐下做大财政“蛋糕”。

6月13日，记者走进贺州市财政局预算科，该科负责人正在电脑上操作“部门预算管理系统”。

“贺州市每个单位的经费支出在系统上一目了然，要‘节流\’就得从细节管起。”该科负责人表示。

该市通过组建政府采购中心、开展财政投资评审工作等措施，节约财政资金。2009年节约财政资金3488万元。而通过对采购制度的完善，2010年，仅前3个季度就节约财政资金7361万多元。

“通过开展财政投资评审工作，同样能节约资金。”黄兴燊说，“举个例子，去年1－10月，我们对86个项目进行评审，共核减资金3910.86万元，核减率8.37%，有效地节约了资金。”  （下转第二版）

（上接第一版）除了会省钱外，贺州还通过扶持产业发展，培育经济增长点不断做大财政蛋糕。

“十一五”期间，贺州先后培育壮大电力、林产、矿业、电子和新材料五大支柱产业。如今，贺州工业化率达40.4%，工业对经济增长的贡献率首次超过50%，工业主导地位基本确立。

为了扶持企业，增强财政收入“后劲”，去年贺州又斥资7.95亿元，组建了广西贺州投资集团有限公司、贺州市城市建设投资开发集团有限公司、贺州旅游投资开发有限公司、贺州市交通投资有限公司等4家投资公司，解决企业融资难问题。

“十一五”期间，全市新开工重大项目568项，新增发电装机容量29.5万千瓦，累计总装机容量达62万千瓦。

用财政杠杆撬动民间资本投入

在做大“蛋糕”的同时，贺州巧用财政杠杆，引导工商业资金、信贷资金、民营资本投入民生，把财政资金做种子，让钱生钱、以钱惠民。

2009年，贺州市财政贴息资金20万元，共发放妇女小额贴息贷款838.2万元，帮助215户妇女解决创业资金短缺的难题，带动了近万名妇女实现就业。

一年前，昭平县樟木林乡樟林村中巷组叶习铭想创业，但由于无资金而愁眉紧锁。今年，她贷款1万元种桑养蚕，实现收入两万多元。

“政策不优惠”、“场地费太贵”、“融资难”导致青年创业难“上马”。为此，贺州从政策支持、提供场地、融资担保三方面加以着力，就税费减免、贷款担保、财政补助、创业扶持等制定了10余个配套文件，形成了完善的青年创业优惠政策，扶青年创业者“上马”。

在财政的支持下，贺州组建了“青年就业创业商贸城”。青年小李中专毕业后，原来一直没有找到工作，去年他在商贸城里开了服装店，年收入3万多元。“该商贸城有近300个一楼店铺，每间店铺22平方米。”团市委书记陈书莹告诉记者。

要想做好民生，基础设施是保障。但缺少国投大项目的贺州市最缺的就是钱。该市充分发挥财政杠杆的作用，以财政资金做“种子”搞好前期工作，引进资金400多亿元，修建和正在修建“五高（高速公路）三铁（铁路）两江（桂江和贺江水运）一机场”。对投资50亿元的永贺高速公路贺州段，该市自筹2000多万财政资金做前期工作，然后从深圳招来投资业主，引进民间资本50亿元，项目现已开工建设。

该市三县两区60岁以上的老年人有25万之多，“空巢老人”和“四二一”(两个独生子女组成家庭，带4个老人和一个孩子)式家庭老年人的养老问题日益突出。该市首创五保村建设，兴建五保村521个，入住率达95%以上，安置五保老人近6000人，五保供养全部达到了“应保尽保”和“按标施保”，成为全国的“一面旗帜”。

如何解决老人的休闲娱乐和特殊照顾问题？贺州市财政在拨付少量资金做前期工作的基础上，引进外资1600万元，修建了该市惟一的民办公助社会福利机构——颐养休闲公寓，可安排床位800张，目前已有200多人入住。

贺州有20多万各类弱势群体，每年因意外伤亡民政都投入了不少救助资金，压力大。今年，市财政拨付300多万元，为20多万各类弱势群体购买了人身综合保险，把财政难以承受的“救助压力”转移到了商业保险机构。“花小钱，办大事。”贺州民政局局长周国全说。

整个“十一五”期间，贺州民生领域建设资金投入达87.48亿元，这比该市5年间财政收入的总和还要高，比“十五”时期增长170.5%。

社会保障公共服务放在“第一位”

凡有关民生的项目和事情，确保资金100%到位。在贺州市的财政预算中，有个成文的规定：民生优先。

在今年3月召开的全市“强作风、重落实、促发展”动员大会上，该市再次承诺，将全力实施10项惠民工程。该市把就业作为民生之本，“十一五”期间全市共解决城镇就业6.5万多人。

加快建立健全社会保障体系，全面落实城乡低保制度，实现了社会保险体系、社会救助体系实现城乡全覆盖，率先在全区建立了全覆盖的农村最低生活保障线，率先在全国完成了农村残疾人危房改造任务。

大力加强社会事业建设，全面实现“两基”攻坚目标，实现了义务教育学杂费全免，并率先在全区建立从义务教育阶段到高等教育阶段“全程覆盖，无缝对接”的家庭经济困难学生资助体系。

深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗农民参合率提高到91.2%，有效解决了群众看病难、看病贵问题。

加大扶贫开发力度，141个贫困村整村推进扶贫开发工作成效明显，“十一五”期间减少贫困人口4.35万人，共建设经济适用住房60.82万平方米、廉租住房9.32万平方米。

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