广西开展试点改革促进城乡义务教育一体化发展 “县管校聘”激发教师活力

通讯员周仕敏冯竹青本报记者刘琴

2019年起，广西在全区56个县（区、市）开展推进义务教育教师“县管校聘”试点改革，几年来，通过实施轮岗交流、校长职级制等举措，进一步优化了义务教育教师资源配置，有力促进城乡义务教育一体化发展。

A教师由“学校人”变为“系统人”

贺州市在中小学教师“县管校聘”管理改革中，努力破解“干多干少一个样、干好干坏一个样”“能上不能下、能进不能出”等问题，采取校内竞聘、片区竞聘、跨片区竞聘等多种形式竞争上岗，促进各校形成竞争择优、能上能下、协调平衡的用人机制。

其中，贺州市钟山县实行中小学校长（副校长）职级制，每年统筹校长绩效资金165万元、副校长绩效资金145万元，进一步激发中小学校长队伍活力。此外，在教师工资、县级政府绩效奖励不变的前提下，每年增加绩效奖励资金约1100万元，增加教师绩效奖励总量，用于调剂安排晚自习管理、小学寄宿管理等方面超工作量补助，体现多劳多得、绩优多得，全面提升教师岗位吸引力。

“推进这项改革，就像‘鲇鱼效应’一样，给教师队伍注入活力。”贺州市教育局局长潘顺康说。

广西优化体制机制，强化相关制度设计。广西各试点县（区、市）陆续制定出台相关文件，在规范中小学教职工编制管理（3年一核、每年一微调、实行报备制）、完善岗位统筹管理（分为城区学校和乡村学校两个部分）、优化教师资源统筹使用管理（实行轮岗交流等制度）、落实中小学校按岗聘用管理制度（实行校长职级制）、强化聘期考核和考核结果应用、健全教职工合法权益保障机制等方面都作出明确规定，为县（区、市）制定具体实施方案提供指导意见，推动教师由“学校人”变为“系统人”。

B校长由“行政人”变为“教育人”

“给我岗位与机会，我有信心管好这所学校。”竞聘到桂林市荔浦市某薄弱初中任校长的张家菲告诉记者。

荔浦市实行“校长职级制”，根据各校在校生总人数，共设7个校长职级，在工资、绩效奖金以外分别按月核发500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元、2500元的校长职级津贴。

这样一来，校长岗位的吸引力大大增强。

竞聘接管当地一所薄弱初中后，张家菲发挥自己20多年教育管理经验，仅一年时间，该校就发生了可喜变化。2020年秋季学期期末学科综合测评成绩在当地同类学校中名列前茅，当年秋季学期初一年级足足招满了12个班。

现任贺州市钟山县实验小学校长钟昌情以前是该县公安镇中心小学校长，他说：“从乡镇学校到县城学校，压力当然更大，但动力更足了。”现任昭平县巩桥中学校长黎钢过去是该县黄姚中学副校长，他表示，实施“县管校聘”，给予校长岗位津贴，体现对校长工作的重视，是从制度层面确定校长的职业尊严感和价值感。

广西实行校长职级制，从畅通教师职业发展通道入手，引导校长脱离行政级别的束缚，进一步激发教师工作积极性主动性。实行“县管校聘”管理后，执行统一的岗位设置方案，学区的岗位总量增加，相应增加每一层级的专业技术岗位数量。在“竞聘”过程中，教师可以直观认识到与同行之间的差距，增强教师的专业发展意识。推动县域内教师交流轮岗，不断加强学校之间的合作与交流，及时推广好经验、好做法。

“‘县管校聘’改革让我们年轻人有了快速成长的机会。”已竞聘成为荔浦市新坪镇初级中学副校长的王思燃说。据介绍，荔浦市82名中小学校长中，有74人成功竞聘上岗，其中有18人交流到其他学校同级别岗位，落聘的8个校长职位分别由6名学校中层干部、2名优秀教师竞聘上岗。

贺州市通过设置岗位补贴、实行校长职级制等方式，让校长“劳有所得”，进一步激发校长参与竞聘的积极性。改革后，贺州市参与竞聘的校级领导有1068人，经过竞聘考核，共聘任校级领导882人，竞聘上岗率超过80%。

钟山县在一次竞聘中，所有义务教育阶段公办学校所有应参加竞聘人员全部参加竞聘，共设置岗位3307个，其中校内竞聘上岗2344人、直聘上岗785人、跨校竞聘上岗178人。

通过竞聘实现“人岗相适”目标，促进校长、教师合理流动，进一步优化教师资源配置，改善教师队伍结构，激发教师队伍活力，推动校长由“行政人”变为“教育人”。

C破解“下不去”“留不住”难题

“我们沙埔中学是一所距离县城只有10公里的乡镇初中学校，有在岗教职工74人，县里给我们的岗位数为58人，这样在‘县管校聘’工作中，需要分流出去16人。”柳州市沙埔中学校长韦冠英说，“很多不愿离开沙埔中学的老师总在担心分流到自己，到校长办公室、书记办公室反映自己的实际情况和难处，希望学校能考虑让他们留下来。”

实施了“县管校聘”管理改革后，柳城县对符合交流轮岗条件的，县教育部门有计划、妥善地组织交流轮岗，教师交流轮岗时间长达3年，且人事关系随之迁入，让交流的教师有归宿感，实现了真正意义上的交流。

“经历了这次管理改革，我们学校的教学风貌在悄悄地发生改变，老师们的危机感、责任感更强了。”韦冠英说。

如今，柳城县每学年教师交流的比例均高于符合交流条件教师总数的10%，城乡之间、学区之间教师轮岗交流已成为常态，教师资源的分配越发合理。

桂林市荔浦市在最偏远的新坪镇黄竹、清江教学点设置8个“边远山区紧缺岗位”，竞聘上的教师可以享受路费补贴（每月4次，每次80元）、乡镇工作补贴、最高等次生活补助以及每人每年1万元的支教经费，符合条件的在城区安排周转宿舍。目前8个岗位全部实现择优上岗。

贺州市在推进“县管校聘”改革中，推动乡村教师职称评聘倾斜，在乡村学校任教累计满5年、10年的教师，符合职称申报条件的可不受岗位结构比例限制直接对应申报中级、副高级职称，不仅让乡村教师“留得住”，还吸引城区教师竞聘到乡村学校任教。

钟山县公安镇中心小学音乐教师周翊，原本可以竞聘到城区学校任教，但她最终决定留在本校。“现在的校长是从城区学校竞聘上来的，学校各方面工作大有起色，大家更有干劲，我愿意留下来。”周翊说。

广西重点支持农村学校，推动解决优秀教师“下不去”“留不住”问题。探索设置“边远山区紧缺岗位”，吸引更多年轻优秀教师到边远乡村学校工作。加快建设农村教师保障性住房和周转房，2011至2020年期间，共建设农村教师公共租赁住房6万余套，完成投资22.06亿元；建设农村教师经济适用住房、限价商品住房5000余套，完成投资7.9亿元；建设教师周转房4.4万套，完成投资16亿元，建筑总面积达170万平方米。农村教师保障性住房和周转房已覆盖全区所有111个县（市、区）。

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