新常态下新跨越 ——嘉峪关市2014年经济社会发展盘点

在刚刚过去的2014年里，嘉峪关市各级领导干部面对复杂多变的国际国内形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，开拓进取，敢为人先，在调结构、稳增长中应对风险挑战，在抓改革、促开放中增强内生动力，在惠民生、转作风中凝聚发展合力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业，在率先建成全面小康社会的伟大进程中又迈出了坚实的一步。

经济运行健康平稳

一年来，嘉峪关市坚持把项目建设作为调结构转方式的重要抓手，优化了“3341”动态项目库，全年实施重点项目78项，拉动经济增长的同时，促进了产业结构调整。预计，全市完成生产总值260亿元，增长12.5%，规模以上工业增加值148亿元，增长14.5%。城镇居民人均可支配收入26894元，增长10.7%；农民人均纯收入13809.4元，增长11.8%；全社会固定资产投资126亿元，增长30%；社会消费品零售总额43.3亿元，增长14%；公共预算财政收入15.8亿元，增长3.2%；地区性财政收入50.9亿元，增长26.3%；居民消费价格总水平涨幅控制为2.6%，

工业强市战略深入推进。全力支持酒钢（集团）公司深化内部改革，优化升级产业结构，循环经济和产业结构调整项目顺利推进，东兴铝业 2×45万吨电解铝建成投产，1000万吨煤炭分质利用项目开工建设，为企业可持续发展奠定了良好基础。广银铝业铝模板、中威斯冶金新材料一期等项目顺利建成。中利腾晖、汉吉国能光伏电站、110千伏汇集升压站等项目稳步推进，嘉西光伏产业园被列为全省七个百万千瓦级光伏发电基地之一。工业园区发展质量稳步提升，循环经济加快发展，被确定为国家低碳试点园区。

第三产业实现快速发展。长城本体保护维修工程进入收尾阶段，方特欢乐世界主题公园完成主体工程，观礼古镇商业步行街、天诚国际购物中心、富力城市综合体等项目进展顺利。成功创建全国旅游标准化示范城市，全社会旅游人数及旅游收入增长26%。第三产业增加值增长11.5%，占GDP比重较上年增长6.2个百分点。

农业产业化水平明显提升。正大现代农业合作示范项目一期投入使用，新城镇、峪泉镇4万亩高效节水项目顺利建成，文殊镇现代农业示范园、野麻湾农业发展示范园、高标准农田综合开发等项目进展顺利。全市新建养殖小区16个，农村专业合作社达到190家。

深化改革有序推进

一年来，嘉峪关市坚持把改革开放作为激发市场新活力和增添发展新动力的关键举措，各项改革任务扎实推进，扩大开放取得新的进展。

重点领域改革扎实推进。加快转变政府职能，积极承接省政府下放的审批事项3批53项，自行取消下放行政审批事项27项、备案制管理事项5项。市政府公布的各类审批事项全部进驻政务服务中心，切实方便了群众办事。根据省委、省政府统一部署和相关试点要求，稳步推进政府机构改革，卫生计生委、社会治理局、市场监督管理局、综合执法局“三定”方案印发实施。深入推进工商注册登记制度改革，新增市场主体4008户。积极落实“营改增”试点，受惠企业达到795户。金融改革不断推进，农村合作银行改制为农村商业银行。多渠道筹措城建资金，成功发行10亿元企业债券。农村土地流转有序进行，流转面积占耕地总面积的17%。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值50亿元，增长23%。

区域经济合作步伐加快。嘉峪关国际港务区前期工作进展顺利，嘉峪关机场航空口岸开放列入全省旅游交通运输发展总体布局。积极组织企业参加兰洽会、厦洽会、广交会等重要节会，帮助企业及产品树形象、拓市场。第20届兰洽会我市签约总额170.5亿元，全年招商引资到位资金增长31.8%。

群众生活持续改善

一年来，嘉峪关市始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民生优先，抓住事关老百姓切身利益的事情不放松，将财政支出的70%以上投向民生领域，为群众提供了更加公平、更加均衡的基本公共服务。全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出的71.6%。

民生和社会事业加快发展。全年新增城镇就业0.75万人，城镇登记失业率控制在了2.7%以内。城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%。新农合补助标准高出全省平均水平50元，参合率达到98.77%。新建各类保障性住房660套。义务教育均衡发展工作通过国家评估认定，义务教育入学率100%，巩固率99.6%。基层医疗机构设施条件明显改善，第二次国家卫生城市复查确认顺利通过。雄关大舞台等群众性文化活动深入开展，成功举办第十次铁三赛。

市政府承诺的7件惠民实事基本完成。残疾人免费乘坐公交车政策于4月1日正式实施，为1584名重度残疾人发放护理补贴125万元，200户重度残疾人家庭无障碍设施改造顺利完成。居家养老服务中心投入使用，上门医疗服务实现城乡全覆盖。3所农村中小学教学楼加固改造项目完工，明珠学校初中部建设项目完成招标。6个城乡标准化社区服务中心、3个农超对接超市进展顺利，10个体育健身场地全部建成。兰新、昌明小区环境综合改造顺利完成。广电网络双向改造完成5.5万户。新建、改造的10座公共卫生间全部投入使用。

全力打好“十二五”收官之战

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的收官之年。审时度势，嘉峪关市研究确定2015年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长21%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%。围绕实现上述目标，嘉峪关市将着重从五个方面发力，努力实现经济社会的转型跨越。

一是稳中求进、保持定力。牢牢抓住发展第一要务不放松，毫不动摇地以经济建设为中心，始终保持工作思路、投资方向的稳定性和连续性，保持经济运行的合理区间，保持平稳增长的发展态势，坚定不移地做大经济总量、做优发展质量。

二是多元发展、挖掘潜力。紧跟形势任务变化，把培育新的经济增长点作为应对新常态的重要抓手，在巩固工业经济主导地位的基础上，加快发展文化旅游、金融保险、信息技术等现代服务业，最大限度挖掘市场潜力。更加注重科技创新，推动经济和产业发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，努力做到调速不减势、量增效更优。

三是扩大开放、增强动力。依托良好产业基础，加快建设面向中西亚地区的工业制品加工出口基地，着力化解产能过剩风险。加强道路互联互通建设，争取将嘉峪关机场列入国家口岸发展规划，打造辐射周边、联通中亚的航空枢纽，为建设丝绸之路经济带战略节点城市提供重要支撑。

四是市场主导、释放活力。按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，继续做好行政审批的接、管、放工作，把该放的领域全部放开，把潜在的需求激发出来，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

五是民生优先、凝聚合力。把更多的人力物力财力投向基层最需要的地方、投向群众最关心的事情，满腔热情地做好民生工作，真正把群众的期盼变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实。

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