济阳打造“放心食药+” 提升人民群众获得感

△济阳县召开创建食品安全示范镇(街道)动员大会△召开学校食堂食品安全培训会△创建规范化农贸市场△济阳县食药监局开展食安山东“透明工厂”体验活动△召开学校食堂食品安全培训会△济阳县食药监局邀请市局专家对该县招商引资企业进行技术指导△开展“你点我检”活动△联合综合执法局开展烧烤整治活动济南正由“大明湖时代”走向“黄河时代”。位于黄河北的济阳县加快构建与济南互联互通、快速通达的交通网络,重点发展食品饮料、现代物流、装备制造三大产业,形成千亿级产业集群,“以城聚业、以业兴城”。食品药品安全关系公众的身体健康和生命安全,直接影响经济健康发展,关乎社会和谐稳定和政府公信力,也是城市发展的护航者。

近年来,济阳县委、县政府高度重视食品安全,采取有效措施,强化组织领导,严格责任分工,狠抓工作落实,创建各项工作稳步推进,食品产业持续健康发展,食品安全水平不断提升——全县已集聚了旺旺、统一、耐斯、康师傅、上好佳、印尼迈大、福建达利、熊猫乳业、紫燕食品等200余家国内外知名食品龙头企业。食品饮料产业产值年均增长20%,达到302亿元,占全县工业产值的50%以上,占全市同类行业产值的1/3。先后被授予“全省首家省级食品工业基地”“中国最佳食品投资园区”“全国食品工业强县”“中国营养健康食品产业城”等荣誉称号。今年3月,被省食安委授予“省级食品安全先进县”荣誉称号。同时,还被省食安办命名为“山东省食品生产加工示范基地”,是全省第一批、济南市目前唯一的“食安山东”食品生产加工示范基地。

对于快速发展的济阳而言,过去的成绩与辉煌是现在的起点和立点。今年以来,济阳县食品药品监督管理局在县委、县政府的领导下,紧紧围绕全县“三位一体”工作布局和“1136”工作体系,按照高质量发展要求,打造“放心食药+”品牌,进一步巩固创建省级食品安全先进县工作成果,人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

多方发力

筑牢基层食品药品安全防线

“目前,食品安全监管制度与措施严密,但是,基层食品生产经营主体呈现出多、小、散等特点,监管能力相对薄弱,所以,我们在新的起点上,必须加强队伍建设,促进基层基础能力提升。”采访中,济阳县食安办主任、济阳县食品药品监督管理局党组书记、局长徐洪华开门见山,直指难点。

如何巩固提升基层监管基础?按照“四室两库一厅一廊”建设标准,2017年,县政府投资450余万元完成10个镇(街道)食药所规范化建设,配备各类执法、办公装备430余件,执法装备配备达到“十个一”标准,执法人员全部实现通过手机移动执法终端开展现场检查。建立了“属地管理、分级负责、全域覆盖、责任到人”的食品网格化监管网络。选聘了852名村级食品药品安全信息员、50名食品药品安全专职协管员,监管网络实现了“横到边、纵到底”的监管全覆盖。全县10个基层监管所、12所学校、2家农产品批发市场完成食品快速检验室建设,6家超市配齐食品检测设备和检测人员。

按照市食药监局为基层食药监所配备专职食品药品安全协管员的安排,5月份济阳局积极向县政府汇报,县政府高度重视,经过县政府常委会专题研究,责成县人社局和县食药监局加快推进,委托县人社局聘用第三方人力资源机构公开招聘。6月份确定《关于选聘专职食品药品安全协管员的实施方案》,县政府提供140余万元的配套地方资金,进一步落实绩效考核。当月公布招聘简章,经过笔试、面试、体检等环节,按照10个基层所每所5名的标准最终确定录用协管员50名,7月6日在县人社局和县食药监局的组织下,协管员全部完成选岗。经过县局统一培训目前已全部到岗履职。可以说,得益于县政府的高度重视,济阳选聘食品药品安全专职协管员的速度走在了济南各区县前列。

完善制度提升监管服务效能也是基层建设的重要一环。为规范执法行为,保障执法到位,今年制定了《违法线索通报处置规程》《关于食用农产品免于行政处罚的指导意见》《关于监管所实行法制审核员制度的意见》,对精准执法起到了积极作用。截至目前,共公示行政许可229项,行政处罚119项,促进“双公示”工作常态化。将食品经营许可和药品经营许可申请办理时限由法定20个工作日压缩为13个工作日,审批时限的压缩极大方便了广大业户,产生了良好的社会效益。

筑牢基层食品安全防线,还要强化素质能力提升。业务能力方面,今年组织开展了2018年度行政执法培训工作会、食品药品行政处罚程序培训会议、药械监管常见案件类型培训等10余次。

徐洪华分析说,基层食品安全监管工作是一项复杂且艰巨的系统工程,只有多措并举、统筹推进、协调发展,才能为人民群众创造一个公平、法治、诚信的食品安全环境,构建科学合理的食品安全体系,不断开创济阳县基层食品药品安全工作新局面。

五指并拢

捍卫百姓“舌尖安全”

近几年来,济阳县食药监局开展“三治”并举,打造省级食品生产加工示范基地。在食品生产环节监管过程中,探索推出“三示、四警、五技法”工作模式,规范企业生产行为,提升监管水平。2016年8月份,全省食品生产监管重点工作暨放心食品生产基地创建现场推进会在济阳召开；9月份,原国家食药监总局食品监管一司前来专题调研,对济阳大型食品生产企业数据跟踪监管方式给予高度评价。2017年,济阳代表济南市参加了在北京举办的“全国食品安全双安双创成果展”“食安山东——第一届山东休闲食品大会”等重要活动,取得了良好社会效果,上海、青岛、荷泽等多个地区组织人员前来学习观摩交流。

随着济阳经济的快速发展,食品行业也在不断发生变化,济阳县食药监局不断研究食品安全治理的新途径、新办法。在治理食品安全上,探索出“五指并拢,捍卫百姓舌尖安全”模式,五指并拢能抓实抓好,也能握成拳头,打击食品药品违法者。

一是监管力度不断增强。对全县食品药品生产经营企业和业户开展“双随机”督导检查,强化事中事后监管,实施食品安全信用分级分类管理,完成74家食品生产企业安全风险评定、900余家餐饮服务单位量化分级管理和等级评定,62处学校食堂实现监管全覆盖,80余家承接10桌以上宴席的餐饮单位纳入聚餐备案管理。

二是专项整治向违法行为“亮剑”。食品领域:联合行动与专项执法相结合,聚焦公众反应强烈的突出问题和重点难点问题,县食安委每年以“守护舌尖安全”行动为抓手,食安委成员单位各司其职联合行动,大力开展农村食品安全、校园及周边食品安全、畜禽水产品、集体用餐、食用农产品、保健食品欺诈和虚假宣传等联合整治,适时开展重大节庆期间食品安全专项整治,打击食品安全违法犯罪,严守“从农田到餐桌”每一道防线。药械化领域:召开全县“药械质量监管提升工程”启动会议,开展原料药生产使用单位专项监督检查、处方药及特殊管理药品专项监督检查、大型超市经营避孕套专项监督检查等专项行动。对县医院、中医院、保健站、疾控中心的疫苗使用、特药使用、植(介)入类医疗器械、体外诊断试剂开展风险排查。同时,开展全县范围内的医疗器械体验店、保健食品会议营销专项整治行动。收集上报药品不良反应349例。开展化妆品经营单位索证索票和台账管理等专项整治行动,化妆品不良反应报告数为41例,报告率为100%。今年上半年累计出动执法人员上万余人次,共作出食品药品行政处罚案件164起,案件查办数量较往年实现“井喷”,罚没数额近90万。

三是风险管理成为常态。坚持以风险管理理念引领食品药品监管,针对重点品种、重点单位、重点场所和区域、重点业态的风险点,深入开展风险排查,实行分级分类监管。先后召开风险交流和预警会议,梳理食品药品生产经营和保健食品方面90余项风险点,分别制定防控措施,提升了监管的精准性和靶向性,让监管跑在了风险前面。食品(含食用农产品)环节,今年按照3份/千人的标准开展监督抽检,2018年全县计划组织实施的监督抽检1664批次,目前,已抽检1233批次,抽检完成率74%。在药品环节,开展监督抽检55批次。在化妆品环节,抽检14个批次。对抽检发现的所有问题产品、问题线索等,均第一时间进行了处置。同时,做好重大活动保障工作。今年完成省纪委在廉政基地会议、县委县政府历次重大会议、中高考等5次重大活动餐饮食品安全保障任务。

四是主体责任有效落实。开展食品生产经营信用体系建设,引导42家食品生产企业组建“食品企业诚信联盟”,及时发布食品安全信息,通报食品安全事故,企业主体责任意识和自律意识进一步强化。引导企业落实质量受权人制度,建立健全内部自检、全过程质量控制等制度,74家食品生产企业全部进入省局,形成覆盖全面、分工明晰、相互制约的组织体系。积极组织各类培训活动,培训食品药品生产经营从业人员1500余人次,从业人员的风险防范意识和规范操作意识进一步提升。

五是网络食品安全监管与时俱进。针对网络订餐迅速发展,量大面广、鱼龙混杂的难题,一方面严格落实网络餐饮第三方平台及其分支机构主体责任,对未备案的第三方平台分支机构和自建网站餐饮服务提供者进行备案,并及时向社会公开备案信息；另一方面加强实体门店监督检查,发现网络餐饮服务食品安全隐患的立即督促线下实体店整改,积极推行网络订餐明厨亮灶。开展网络订餐“净网”行动,网上检查与实体门店检查相结合,排查风险隐患,督促问题整改,实现监督检查和问题整改全覆盖。

服务促监管

让群众的期待成为现实

2018年2月5日,济阳县食药监局1号文件是《济阳县食品药品监督管理局关于开展“四服务”活动的实施方案》,以“长效机制、智慧监管、全民共治”为工作主线,在全县广泛开展服务大局、服务企业、服务基层、服务群众“四服务”活动。济阳县食药监局副局长范淑春介绍说。

服务大局。紧紧围绕市局食药安全“六大工程”和济阳县“1136”工作体系,对标先进,补齐短板,建立标准化、规范化、专业化、智慧化食品药品监管服务体系。巩固、提升创建成果,力争在食品药品基层基础建设、检验监测、市场监管、品牌创建等各个方面取得新突破,在济阳县“北部新城建设”和“两年显现成效”任务目标中展现新担当,在加快新旧动能转换区先行区建设中体现新作为,在保障和改善民生中创造新成绩,为全县食品药品产业持续安全快速健康发展保驾护航。

服务企业。贯彻落实省市县关于“放管服”改革系列部署要求,围绕“只跑一次”和“我跑你不跑”目标,履行好“店小二”职责。践行市局行政审批“五办”工作法,着力在优化流程、容缺办理、线上办理、人性化服务等方面下功夫。围绕企业审批、监管、监测、技术流程再造、关键风险控制点管理和实施透明工厂(厨房)等方面要求,深入一线,了解情况,拿出真招实法,为企业排忧解难,营造良好的政策环境、法治环境、营商环境和竞争环境。悉心培育“食安山东”“食安济南”品牌,助推产业发展水平再提升。

服务基层。践行“一线工作法”,牢固树立主动服务基层、关心体谅基层、热心帮助基层的理念,加强与基层沟通联系,主动了解基层所想所需,充分考虑基层实际和困难。积极争取上级政策支持和资金扶持,抓好基层基础建设特别是专职协管员队伍建设。精简会议文件,能合并召开的会议坚决合并,能联合下发的文件坚决合并下发,腾出更多的时间抓监管、抓建设。在制定政策措施、推动工作发展过程中强调事前充分调研,注重听取基层意见建议,考虑基层实际情况,切实加强对基层的关心服务工作。

服务群众。牢固树立宗旨意识,强化群众观念,增强服务群众本领,创新服务群众方法,维护群众利益,满足群众需要。围绕市局打造“放心食药+”品牌工作目标,提高工作效能,提升食药安全水平。要切实把让人民吃得放心作为工作重心,抓好食品药品风险防控。要牢固树立监管为民工作理念,推进“智慧监管”,积极回应群众诉求,严厉查处侵害群众利益行为,切实维护群众利益,不断满足人民群众对食品药品消费安全的新要求和新期待,提升人民群众满意度和获得感。

目前,“四服务”已经取得阶段性成果。简化优化行政审批流程已实现食品生产许可“只跑一次”。加强食品抽检,按照“你点我检”“问计于民”要求,针对群众关心的食品开展食品监督抽检,开展食品监督抽检1233批次,抽检完成率74%,所有抽检信息已全部公示。开展快检300批次,未发现不合格产品。实施品牌战略,目前,“食安山东”“食安济南”总量居全市前列。在全市率先顺利承接食品生产许可下放工作,目前审查企业4家。实施“三查”模式,食品生产企业全部开展自查,对51家企业进行了现场监督检查,飞行检查企业5家。监督和指导曲堤黄瓜市场和济北瓜菜市场2家食用农产品市场通过了省局规范化食用农产品市场创建。辖区内的济南中康顺医疗器械有限公司被评为2018年全市医疗器械质量管理规范实施示范企业。参加市局组织的食品安全示范街观摩,启动食安镇(街道)创建活动,鼓励各镇(街道)打造1条食品安全示范街。推进仿制药一致性评价工作和零售药店远程电子处方……

通过开展“四服务”活动,强化了问题导向,深化了“放管服”改革,全局上下逐渐形成了干事创业、争先创优、扎实服务、甘于奉献的浓厚氛围。同时,也满足了人民群众对食品药品安全的要求,下一步,服务将扩面延伸,让群众对食药安全的期待成为现实。

“软硬兼施”

提升人民群众获得感

2018年全国食品安全宣传周的主题为“尚德守法,食品安全让生活更美好”。食品安全周期间,济阳县开展“透明工厂媒体开放日”体验活动,组织社会力量开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实情况的监督活动；聘请第三方检测机构对该县大中型商超进行评价性抽检,邀请媒体记者以“观察员”身份全程观摩；举办“学校食堂开放日”活动,邀请学生家长参观学校食堂,并对食品安全工作提出意见建议,群防群治、共治共享的工作格局逐步完善。

不仅仅是食品安全周,济阳举办“3·15”消费者权益日、食品药品安全知识五进活动、食品药品安全生产月等宣传活动20余场次,通过在报纸设立专栏、出动宣传车、印发宣传页等多种方式,广泛宣传食品安全法等法律法规。在媒体设立“食品药品安全之窗”专栏,刊发食品药品类信息百余篇；在县城主干道、主要路口、公园广场等重要位置设置灯箱广告、大型公益广告牌；发放各类宣传材料,宣传触角延伸到全县各个人群各个角落。同时运用校园食品安全宣传阵地,将食品安全列入学校课程培训计划,培训时间不少于每学期4课时。实现学校、家庭、社会食品安全知识全覆盖,营造了良好的社会氛围。

济阳食药系统畅通投诉举报渠道,通过微信公众号、12331举报电话等多种方式,鼓励公众提供食品违法线索。建立舆情监测制度,及时做好调查处理和解释答复,做到快速反应、迅速处置、主动发声。优化投诉举报受理、办理、回复工作流程,压缩办理时限,安排专人负责登记和转办,将投诉举报受理时限从法定60日缩短为30日。今年1至7月份,共受理投诉举报314起,全部按时办结并及时回复。

提升食品安全不仅需要严厉打击的“硬功”,诸多“软功”也拉近了监管人员与经营者、消费者的距离,形成了一种“共治共享”局面。

值得一提的是,济阳县食药监局注重培养发挥龙头单位引领作用,采取全程指导、重点培育等方式做好“食安山东”“食安济南”等品牌创建工作。通过品牌创建,形成了品牌产品带动品牌企业、品牌企业拉动支柱产业、支柱产业推动地方经济发展的良好格局。目前,全县共有15家企业通过了ISO22000或HACCP管理体系认证,其中规模以上企业13家。全县“食安山东”示范企业11家、“食安济南”示范企业13家、流通示范单位39家、餐饮示范单位13家,餐饮安全示范街区2处,示范学校食堂5家,总量居全市前列。全县开展“食品安全示范镇(街道)”创建,进一步巩固延伸省级食品安全先进县创建成果。

“软硬兼施”,济阳的食药安全局面步步趋好,人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

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