济南新旧动能转换先行区管理事项获批 主管产业布局行政仍归辖区

无人机空中俯瞰济南新旧动能转换先行区部分区域记者潘炳赵天羿摄26日，记者从济南市人大获悉，《济南市人民代表大会常务委员会关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》已于8月30日经济南市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，并于9月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，并于10月1日起施行。该决定划定了先行区的四至，明确了济南新旧动能转换先行区行政管理事项，并规定，协同区范围内，先行区管委会负责重大政策、重大规划、重大项目的协调实施；槐荫区、天桥区、历城区、济阳区人民政府以及高新区管委会，应当遵循先行区发展规划和产业布局等有关规定，负责各自辖区的行政管理事项。记者李雨

先行区四至范围划定

根据决定，济南新旧动能转换先行区，是指在济南市黄河沿岸南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，总面积为1030平方公里的区域，包括先行区管委会直接管理的区域（称直管区），以及与相关区人民政府（高新区管委会）协同管理的区域（称协同区）。直管区，是指先行区范围内的大桥、崔寨、孙耿、太平四个街道办事处，泺口街道办事处所属鹊山东、鹊山北、鹊山南、梅花山、月牙坝五个居委会，以及市人民政府明确的其他区域。协同区，是指在先行区范围内除直管区以外的区域。先行区的范围，应当根据发展需要，按照省人民政府的统筹规划及时予以调整。

据悉，今年2月山东省政府印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中明确了先行区范围。此后，在今年4月对外公示征求社会意见的《济南新旧动能转换先行区总体规划草案(2018—2035年)》中，先行区1030平方公里中，黄河以北的733平方公里列为规划控制区进行了重点规划。

协同区内行政管理由各辖区负责

决定中明确了济南新旧动能转换先行区管理委员会是市人民政府派出机构，行使相应市级行政管理权，依法履行统筹协调先行区改革发展和体制机制创新，组织制定并推进实施先行区开发开放的政策措施；会同有关部门组织编制先行区经济社会发展规划、先行区总体规划、产业规划和相关专项规划，按规定报批后组织实施；统筹规划先行区产业布局，协调推进重大投资项目建设；负责直管区经济社会管理，组织实施城乡基础设施、公共服务设施等建设，全面履行区级管理职责；市人民政府赋予的其他职责。

根据先行区发展需要和简政放权改革要求，先行区管委会及其职能机构行使省、市人民政府及其相关部门依法授予或者委托的行政审批、行政处罚等行政管理权，承接相应管理事项。

先行区管委会及其职能机构可以依法委托街道办事处实施有关社会管理和公共服务事项。

协同区范围内，先行区管委会负责重大政策、重大规划、重大项目的协调实施；槐荫区、天桥区、历城区、济阳区人民政府以及高新区管委会，应当遵循先行区发展规划和产业布局等有关规定，负责各自辖区的行政管理事项。

行政体制机制改革先行先试

市有关部门依法在先行区设立的派出机构，负责规定范围内的行政管理和监督工作，依法行使行政审批、行政处罚等行政管理权，接受先行区管委会的统筹协调。市人民政府应当组织编制先行区行政管理权责清单，并向社会公布。先行区管委会应当依照权责清单，建立公开透明的工作机制，推进相对集中行政处罚权，探索实施相对集中行政审批权，打造优质高效的发展环境。

支持先行区在深化行政管理体制机制改革方面先行先试，优先实施国家和省各类试点政策，探索扩大深化改革的领域和内容，辐射带动周边区域协同协作、联动发展，促进经济社会共同发展。因改革发展需要，济南市地方性法规、规章部分条款的适用需要在先行区作出调整的，市人大常委会、市人民政府依照法定程序作出相关决定。先行区管委会可以在权限范围内制定规范性文件。

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