探索“肖寺现象”启迪“两区同建”

近日，到市中街道肖寺社区购楼处购买楼房的群众络绎不绝，社区规模不断扩大。肖寺管区书记高伟介绍，肖寺社区在原来梁庄、邢庄、高庄、肖寺刘、杓头李5个自然村的基础上，又有龙王李、常王、南北庄、东曹坡、西曹坡等5个村的村民加入到社区，由原来的1700多人，增加到3500人，由原来420户增加到880户。

“这和39年前的农村相比变化太大了，原来的破屋旧房不见了，难走的路不见了。漂亮的楼房，清洁的活动广场，穿着整齐的村民笑逐颜开，和咱城里没啥两样啊！”春节期间，12名两鬓斑白的济南市老下乡知青，到肖寺社区故地重游，看到自己曾经住过的旧村发生了翻天覆地的变化，感慨万千。

从原来的晴天一身土雨天一身泥到现在的社区新面貌，肖寺社区实现了当年动工、当年配套、当年入住的社区建设速度，被称为新型农村社区建设的“肖寺现象”。

秘诀一：群众利益放首位

肖寺社区规划建设时，把照顾好村里的鳏寡孤独提到第一议程，专门规划建设了50多套周转房，每套建筑面积60平方米左右，这些房子提供给困难群众免费居住。80多岁的霍春来老人没有想到，自己老了住上了新楼房。

现在的肖寺社区由梁庄、邢庄、高庄、肖寺刘、杓头李5个自然村合并而成，人口达到1700多人，社区新居自2013年3月开工建设至今，已建成住宅楼30栋、420户、沿街门市楼86套，居住楼房全部为“3+1模式”，最下面一层为车库或储藏室，上面三层居住，既节约了土地，又方便了居住。社区党支部书记霍长江介绍说：“社区建设初期，广泛征求社区群众的意见，社区建成什么样，让老百姓自己说了算。”

在肖寺社区挂职“第一书记”的德州市委组织部干部孟凡亮介绍：“社区建设中，党委政府把一切都替群众想到前面，得到了群众的充分信任，这是实现无震荡拆迁的关键！”

新楼规划建设尊重群众意愿，旧房评估也让群众心服口服。市中街道聘请专业的房屋评估机构，对农民的旧房屋进行评估，让群众对房屋补偿款认可。拆迁初期，制定了合理的激励政策，对积极的拆迁户进行适当奖励。

“党委政府替群众考虑在前面，群众对社区的认可度和入住的积极性明显提高；群众对整村搬迁由被动变主动，对旧村拆迁的认识明显提高。”市中街道党委书记于志祥说。

社区群众邢仁辉说：“谁都希望过上更好的生活，社区建设成我们希望的模样，自然盼着快点搬上新楼！”

有群众担心上了楼不如有院子放东西方便，社区便规划出了专门的农机杂物放置区；有人担心上了楼，取暖做饭不方便，党委政府积极协调通上天然气；有群众担心社区环境卫生不好保持，社区完善管理成立了物业办……

70多岁的社区居民邢仁春，一直采用“火烧心”壶烧水，自搬进楼房后，怕影响邻居和公共环境，每天用三轮车拉着“火烧心”壶，到一里地以外的地方烧水，烧好后再回到楼上。他幽默地说：“出去烧水同样锻炼了身体，一举两得。”

秘诀二：优质服务聚民心

“肖寺现象”的根本，在于有一个强有力的领导班子。

2014年12月2日，禹城市在肖寺社区率先开展社区“两委”换届工作，并做为全市换届工作示范点，组织各乡镇人员现场观摩，59名党员、165名村民代表，社区委员会选举会议到会群众711人，仅用2个多小时就完成选举，原套社区班子成员全部当选。

短时间内缘何产生如此大的凝聚力？

“社区管理首先要强班子，我们在不断完善制度，加强自身建设的同时，还强化了村“两委”班子的服务职能，领导力度进一步增强，2013年市委书记张安民同志还参加了社区的组织生活会！”霍长江自豪地说。

社区开展了完善的“三会一课”学习活动，在“村财乡管”的基础上，建立健全村级理财制度，每月公布一次社区财务账目，每笔开支都有经办人（至少两人）、社区财务监督员、社区干部四名以上人员签字，方可到乡镇经管站报账，“一事一议”的要附相关纪要。创新管理体制，让村务工作更加公开民主。运用广播宣传、公开栏公示、会议研究、信箱收集意见、入户个别座谈等多种形式，畅通交流渠道、充分征求意见，消除“无形墙”，实现人人都是社区主人，创建人人关心社区发展的管理体制。

为方便群众办事，社区便民服务中心无周末，社区支部书记天天带班，其他干部轮流值班，每天都有两名以上社区干部处理事务，建立“社区工作日志”，对于群众需求随时办理。建立了乡镇干部到社区定时定点现场办公制度，明确了社区事务代办员，百姓有事不用自己跑腿，代办员办完给送到家；聘请了两名老师，建立“四点半”课堂，看护学生并解疑释惑；为使老年人强身健体，组建了秧歌队、广场舞队、锣鼓队等文体组织；建立“晚间QQ视频”，让留守老人、儿童与外出亲人视频通话；建立夕阳红服务队、村级代办业务等九个平台。强班子优服务，凝聚起社区人心，赢得了群众的广泛赞誉。

秘诀三：增收富民促发展

“让群众搬上楼房，也要让群众致富，促进社区健康发展。”市中街道党委副书记、办事处主任秦飞龙说。

搬进新居的群众卢四根尝到了社区建设带来的好处，原来在村里经营一家小卖部的他，自从搬到社区的沿街楼，小卖部的生意更加红火，年收入比原来翻了一番。

社区建设带动了“三产”增收，新建沿街楼86套，总计5000多平方米，建成了集超市、餐饮、维修、农资等多元服务业发展的商贸市场，方便了群众生活，解决了部分居民的经济增收问题。街道党委、办事处为社区群众联系服装、假发制品等6个适宜家庭生产的项目，让部分留守妇女有活干、有收入，解决就业100多人，人均月增收近千元。

随着复垦土地的增加和土地流转步伐的加快，种粮也走向现代化。如今，肖寺社区3695亩耕地全部纳入“2014年山东省德州市禹城市市中街道农业开发高标准农田建设项目”中，总计投入422万元，修建各种基础设施，每亩为农民增加收入（含降低生产成本）近200元。

社区充分发挥种大棚蔬菜的优势，新建大棚50多个，全村共种植大棚300多个，实现了户均一个大棚的目标。“第一书记”孟凡亮联系德州市文广新局，为社区建立了文化大院和文化书屋，安装了15台电脑，联系科技局增开了科普频道，提高了社区居民的科学种田能力，增加了农业收入。

群众个人富了，集体腰包也鼓了。肖寺社区以前的集体收入是空白，现在通过旧村复垦进行土地流转和社区集体房屋出租，今年可实现集体收入18万元，5年后社区集体收入达60万元以上（土地复垦前5年，每亩地年承包费500元；6至10年，年承包费1000元），社区为民服务的能力将大大增强。冯希才

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