阳光下，绿染港城 ——— 市园林管理局以构筑廉政风险防控体系推动城市绿化建设侧记

本报记者 刘江雪

初夏的港城，阳光海岸更加楚楚动人。

浪花轻吻的沙滩上，各类细腻的沙生植物滴翠吐绿，车道西侧，被完整保留下来的松树丛林掩映着几排优雅的木质小别墅、小木屋会馆，回护在小径两侧，洒下一片清凉。围绕“低碳、自然、生态、人本”的主题，沿海一线绿化工程已成为阳光海岸乐章中不可或缺的一段旋律，演绎着源于自然、归于自然的真谛。

“这里的每一株树、每一簇草，都经过了精挑细选、悉心呵护，从苗木的招标采购到绿化工程的施工，再到苗木养护，每个步骤都有详细措施层层把关，确保了工程质量。”市园林管理局局长牟伟告诉记者。

阳光海岸绿化工程是众多城市绿化精品工程建设的一个生动缩影。近年来，市园林管理局将党风廉政建设作为推动城市园林绿化事业发展的内在动力，以工作流程管理为线、以权力运行管理为面，线面结合、标本兼顾，打造出一批生态型与节约型相结合和、人与自然和谐共处的精品绿化工程，为港城名片增添了一抹魅力新绿。

突破始于创新——— 88个“风险点”打通惩防体系“经络”

作为生产性单位，好的党风廉政建设保证城市绿化工程质量的关键点之一。长期以来，市园林管理局积极探索，在深入调研的基础上，创新提出将“廉政风险节点”的控制管理引入城市园林绿化管理的廉政建设领域，经过“四上四下”反复查找，确定了绿化养护管理、绿化工程建设、行业管理三条线及领导班子三重一大、人财物管理、审查审批、招标采购管理4个面，共88个廉政风险节点，并根据风险发生的几率或危害程度进行了红、橙、蓝三级风险评估。在此基础上进一步把廉政建设与业务工作有机结合，按照民主、公开、制衡的原则，有针对性地制定了99条防范措施，堵塞了管理和流程中可能存在的漏洞。

“这个体系其实是对岗位职责和权力范围的再一次细化，为我们的所做作为规范好了‘高压线\’，渗透到工作中以后，每条防范措施都成了我们的行为准则。”该局绿化科考核负责人说。

“看似复杂，其实核心很简单，就是在整个工作流程中，最大程度地减少人为干扰因素，这是我们给全局干部职工提供的一张体检卡，也是最大的政治福利。”牟伟一语道出这项廉政风险防范体系的关键。

2010年5月，市园林管理局在各辖区养护范围内物业公司的绿化养护督导考核中，针对“考核不公、尺度放宽、有人情考核因素”及“利用职权干扰考核员考核”这两个风险点，引入防范机制，采用异地考核、抽签考核的方式，并进一步细化考核标准，压缩了弹性空间。在此次考核中， 14家物业公司接受了绿化养护、卫生保洁、苗木补植、病虫害防治、设施维护、园林执法等多方面的考核，并收到了根据考核情况制定的整改通知书。

面对公开通报的考核结果，一位物业公司负责人感慨地说：“这样的考核办法让我们不但心服口服，而且实实在在感受到了压力，在以后的养护中必须更加细致用心，想蒙混过关那是不可能的。”

强化科学管理——— 99条防范措施让权责阳光透明

在市园林管理局廉政风险防控体系的运行机制中，以科学手段管理、各环节权力相互配合制衡是保证其充分发挥作用的重要措施。用牟伟的话来讲，就是：“有岗位就有职责、有职责就有权力，科学的管理手段，就是要实现‘减权、制权、放权\’，仅仅找出‘风险点\’还不够，怎样让这些‘风险点\’的防范措施真正有效，才是其中的关键。”

从该局《廉政风险节点及防范措施》手册中可以看到，在绿化用苗木招标采购的各个环节里，苗木招标采购小组与苗木采购监督管理的分离、苗木招标采购小组和使用单位的分开是整个体系中的一大亮点。防范措施要求苗木招标采购做到“管”“采”分离、职能分设和“采”“用”分开、相互制约，成立苗木采购管理监督小组，请市纪检、审计、财政等部门参与，对招标全过程进行监督，并拥有质询权和否决权。

“这种方式，使各部门的权利行使都曝露在阳光之下，所达到的公开透明的效果既便于相互监督，又有利于提高工程质量、降低工程成本。去年，山东路、临沂路、人民广场、阳光海岸整治等40多项亮点工程都是在这种机制下完成的。”该局工程科负责人介绍道。

不仅如此，在该项体系的建立过程中，许多科学管理手段和便于操作的控制措施被引入其中，为科学评估、提前防控打下了坚实基础。该局局长牟伟坦言：“在绿化工程土石方工程量的控制中引入了绘制事前、事后地形方格网，严格计算工程量，使用工程量清单计价，对分部、分项工程实行‘包死价\’；在建设项目附属绿化工程竣工验收审核中，采用专家会审制度；在车辆管理中，采购GPS卫星定位系统监督车辆的油耗、轨迹等运行情况，这些防范措施有效预防了虚报成本、谋取私利、自由裁量权及公车私用、公油私用的风险。”

对此，一些施工方感慨良多：“招标过程的公开透明给了每个人均等的机会，我们完全靠本事吃饭，但施工过程中的考核也更加严格，容不得半点马虎！”

激活内在潜力——— 以行业文化熏陶带动城市绿化升级

廉政风险防控体系的运行在整个系统内树立了良好风气，进一步激发了干部职工的工作热情。在这一体系的推动下，许多干部职工将园林绿化从自己的职业转变成为自己的使命，一项项体现了人与生态和谐共赢精神的新创意陆续亮相港城，成为扮靓人们生活、净化环境质量不可或缺的组成部分。

如今，不知从什么时候起，鸟瞰整个城区，绿色的道路如常青的经纬，编织出了碧海蓝天、林带环绕、城在林中的海滨绿色家园。“净了、绿了、美了”成为生活在港城的众多市民发自内心的赞叹。伴随着“花卉超市”的不断创新，五彩椒、盆景草莓等日渐热销，日照园林的花卉不仅进入市民家庭，还光鲜亮丽地摆上了市民餐桌。而在人们并不注意的地方，集隔热、净化环境、装扮生活等多种功能为一体的“屋顶绿化”也在港城悄然出现，目前，市移动公司屋顶绿化工程已完成，建委屋顶绿化工程即将开工建设。

今年“五一”期间，家住济宁的张小姐在日照旅游期间，对摆放在北京路、济南路等路口的立体式园林造型赞不绝口：“这样的摆放方式既新颖又有趣，不仅把城市打扮得更漂亮，而且也让我们这些外地人对日照的城市形象印象深刻，真不愧是‘联合国人居奖\’的获奖城市！”

“这是这项体系的另一面，引入‘园林精神\’‘园林使命\’等理念，依靠潜移默化的作用，形成‘热爱绿化、珍爱绿色\’的氛围，最大限度激发人性化的力量，推动城市绿化升级。”牟伟笑着揭示了这一变化的内在因素。 

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