用行动诠释权为民所用 ——— 市建委以人为本加强行风建设纪实

本报记者 王美莹

6月3日至4日，住房和城乡建设部在日照市召开惩防体系建设暨行风建设经验交流会。这是住建部对市建委行风建设经验专题调研并推广的基础上，召开的一次现场会，来自全国各省、自治区、直辖市及计划单列市建设系统有关负责人参加会议，市建委将在会上作典型发言。

“全国精神文明建设工作先进单位”“全国建设系统党风廉政建设先进单位”“全国建设系统思想政治工作先进单位”“山东省政务公开先进单位”“山东省政务公开示范点”等荣誉称号，连续19年在市直部门政风行风民主评议活动中保持领先水平……日照市建委行风建设的朵朵奇葩，赢得了与会建设系统单位的充分信任和称赞。

民生定权

一个单位的行风端正与否直接影响着单位的生存与发展。一直以来，市建委把行风建设作为树形象、强素质、促发展的重要举措来抓，从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，办实事、求实效，强化措施，狠抓落实。

在制定城建计划、安排城建工程时，市建委着重对群众反映的问题优先解决，对于每一个城市重要规划以及重大建设项目，都要广泛征求民众的意见和建议，据不完全统计，仅去年建委就吸纳群众建议110多条。

围绕改善人居搞建设，建成了体现生态、共享、文化、环保等理念的梦幻海滩公园；胶州—日照天然气长输管道工程顺利完工，填补了日照市在此方面的空白；菏泽路、济南路等一批城市道路工程加快推进，城市路网更加完善；加强城市绿化建设，去年市区新增绿化面积275万平方米；加大垃圾、污水等治污设施建设力度，去年完成了垃圾处理场二期工程；加快市区5条河道治理，实施了3项河道截污及6条暗渠疏通工程；深入开展迎全运城乡环境综合整治集中行动，去年完成了市区45条道路整治、10条小街小巷治理、9条道路人行道铺装、392个沿路单位村居“门前三包”区域绿化……

数字是枯燥的，但一组组数字的背后，换来的却是港城市民的喜悦和自豪：一片片绿地葱翠怡然，一条条河道清澈见底，城区市容市貌发生了翻天覆地的变化，城市环境的改善，也给日照带来了新的荣耀。

联合国人居署10月5日在美国华盛顿颁发2009年度“联合国人居奖”。日照市因出色的人居环境和生态环境规划而获得这一全球人居领域的最高荣誉，成为本年度受联合国表彰的全球仅有的三个城市之一，也是中国唯一的获奖城市。

让老百姓实实在在感受到温暖的还有“经济适用房货币直补和廉租房制度”。2003年以来，日照市坚持以改善城市低收入家庭居住条件为重点，创新住房保障运作模式，探索建立了“货币直补、购租自主”为特点的城市低收入家庭住房保障制度，受到港城群众的普遍赞誉，被有关专家誉为“日照模式”。

作为一项惠及长远的“民心工程”，日照市实施的货币直补政策，让更多城市低收入困难家庭走出了居住困境，彻底解决了住房困难，连续7年累计发放经济适用住房补助2.4亿元，4311户住房困难家庭受益；发放廉租住房补贴315万元，1872户低收入家庭通过政府补贴租到了住房。今年，又有780户低收入家庭即将领取廉租住房补贴。

与此同时，城中村改造开始“破题”， 农村住房建设及危房改造工作进程加快，为民谋福祉的执行力度进一步加大。据悉，城中村改造今年将建设安置楼40多万平方米，回迁1610户，累计拆迁房屋2717处、39万平方米。全市有189个农村开工建设农房3.3万户，改造危房1945户，超额完成了省里下达的任务。

制度分权

只有形成规范、健康的权力运行机制，让权力在阳光下公开、透明地运行，才能从制度上保障“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一直以来，市建委把提高行政效率，服务项目建设作为软环境建设的重要内容，为权力运行铺设”轨道“。

将基本建设项目审批流程由19个环节减为5个环节；公开招标项目审批时限由79天缩短为61天；取消了工程定额测定费、质量监督费等2项收费；建设项目收费平均降低41.5%；出台《关于支持居民购买住房的意见》，适度放宽个人住房公积金贷款政策，房产登记、交易、测绘等环节手续费按50%收取。通过对审批权进行科学划分，科学分配权力，既简化了工作程序，减少了办事环节，提高了办事效率，又解决了权力过分集中的问题，形成了责权明晰、科学、合理、高效的权力运行机制。在为权力”瘦身“的同时，市建委还为全市148项重点项目开辟了”绿色服务通道“，从项目选址到竣工验收全过程进行跟踪服务。

在此基础上，市建委又加强了容积率管理，凡涉及用地性质变更、容积率调整的一律先补交土地评估差价和建设规费差额，并对所有建设项目一律全额收缴配套费，符合减免条件的提出审查意见，经市政府批准后返还，杜绝了权力寻租问题的发生。在工程招投标管理方面，实行招标公告、中标公示、中标后管理等制度，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达100%。

今年，市建委进一步创新工作机制，着手研究探索廉政关节点控制的有关办法，该办法已在市园林局等3个单位先行试点并将全面推开。

公开亮权

有效执行，是制度建设的生命力，在建立健全有效制约监督权力行使的制度体系同时，市建委还注重把科学运行的制度保障机制摆在突出位置，采取多种措施，确保制度落实，增强了制度的生命力。

坚持”一岗双责“。市建委每年都与所属各单位、机关各科室主要负责人签订政风行风建设目标责任书，建立健全责任询问、责任追究等配套措施，坚持月调度、季检查、年终总结管理体系。连续多年在委属单位继续开展了行业作风民主评议活动，把内部行评结果纳入目标责任制管理，与年度评先、政绩考核、干部管理使用”三挂钩“，实行”一票否决制“，以此来增强全员抓行风建设的压力和动力。

确保制度发挥应有的作用，关键在于有效监督。为此，市建委进一步深化政务公开，凡是能公开的事项都及时公开，全方位接受群众监督。完善了 ”双约束、双规范“制度，既加强了对建设类企业的监管，也由企业给予有效监督，进一步规范了从业双方的行为。

为提升干部队伍素质，市建委还提出了”强化四个意识、提升四种能力“的要求，并成为全系统干部队伍建设的核心精神。深入开展了”科学管理年“活动，在人事管理、薪酬分配、绩效考核等方面进行了积极探索。据介绍，近年来，市建委先后进行了四次工作现场观摩，设立了”工作创新奖“，出台了《加强领导班子和领导干部考察评价工作的实施意见》，建立了干部考核评价体系和激励机制，实行了工作月报、领导干部”每日晒工作“等制度，激发了全系统干事创业的激情。 

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