浅析基层民主管理工作存在的不足及对策

赵成华

铁路在推动国民经济发展中发挥了重要作用。同时，铁路企业基层民主政治建设也有了长足发展，以职工代表大会(职工大会)为基本形式的职工民主管理制度和民主监督制度不断健全和完善。但目前铁路企业基层民主政治建设仍存在许多不足。

一、铁路基层企业民主管理工作中存在的不足

以职工代表大会(职工大会)为主要形式的民主管理制度尚需进一步完善。一是铁路基层企业职工代表大会(职工大会)，过分注重形式，落实工作不见回声，职工代表参与性不强。二是提案征集工作时间仓促、准备不足、质量不高，对事关企业改革发展缺乏负责性的思考和建设性意见。

厂务公开制度落实上有差距。主要表现在公开途径偏窄，对形式多样、方位全面公开不重视。缺乏真正把职工普遍关心的企业发展的重点和职工敏感的收入、住房分配等热点问题及时公开，有的只公开事情结果和相关数字，让职工难以全过程了解细致情况。

部分职工代表综合素质有待提高。对职工代表缺乏长效教育培训机制，导致部分职工代表片面认为当选为职工代表不过是听听报告，看看文件，缺乏责任心，参与企业发展的作用发挥不明显。

二、搞好铁路基层企业民主管理工作的建议及对策

不断健全完善职代会制度，认真落实职代会和职代会联席会议职权。在职代会代表构成、议事程序、会议内容、表决方式上逐步做到制度化、规范化。凡是企业重大决策和重大问题，都要让职工知情了解；涉及到职工切身利益的问题，都要广泛、虚心倾听职工的意见建议，坚持召开专题职代会或职代会联席会议进行审议票决。加强集体合同协商制度化、规范化建设，逐步建立定期协商、适时协商、专项协商和履约责任组成的协商长效机制。

强化提案征集工作，激发干部职工在推动企业改革发展中的参与热情。一是搞好宣传发动。要通过各种形式向干部职工宣传召开职代会的目的和意义，引导干部职工围绕企业发展积极思考，对职工代表提出的优秀提案和合理化建议及时表彰奖励，调动职工参与积极性。二是认真做好提案办理、反馈工作。高度重视提案和意见建议办理落实，对职工的建议不予以采纳的要向职工耐心地说服、解释，确保提案的办理、反馈率稳步攀升，让职工满意。

深化厂务公开制度建设，提高民主管理的透明度。坚持把厂务公开纳入企业经营管理中，切实落实党政纪工等组织和相关职能部门的责任。在厂务公开的内容上，尤其是要突出职工最关心，反映最强烈的问题；突出涉及干部职工切身利益，需要让干部职工清楚的问题；突出容易引发矛盾的问题；突出关系企业改革、发展、稳定，体现职工民主权利、民主决策的问题。对公开内容分形式、分层次、分阶段公开，进一步强化厂务公开工作的及时性、真实性和有效性。在公开的重点上，逐步实现由结果公开向过程公开延伸，加强检查监督的力度，确保职工知情权的真正落实。

提升职工代表的综合素质，充分发挥职工代表在民主管理中的主体作用。树立职工代表的光荣感和责任感，明确职工代表的权利和义务，正确行使权利和履行义务。增强政策观念、责任心观念，在企业民主管理中提出正确的意见和建议，作出正确的决策。广泛开展职工代表述职评议活动，强化管理考核，通过组织开展多形式、多方面的巡查考核活动，把职工代表铸造成一支思想觉悟高、业务技术好、职工威信高、敢于为职工说话、乐于为职工办事的队伍，发挥职工代表在民主管理中的主体作用，确保职代会决议、提案、《集体合同》和各项民主管理制度的落实。

(作者单位：济南铁路局房建集团兖州建筑段日照分段) 

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