校车如何安全，本报邀您建言邮箱xcxwyb@163.com，欢迎建言献策，我们将对建言汇总整理后提交

作者：赵静徐敏制图/邢念杰

本版稿件采写：记者赵静 徐敏 制图/邢念杰

时报12月12日讯 12月11日，国务院法制办在中国政府法制信息网正式公布了《校车安全条例(草案征求意见稿)》，广泛征求社会各界意见。对此，时报开通市民建言邮箱xcxwyb@163.com，市民可将您对此草案的任何看法发送至此邮箱。

根据国务院法制办信息网公布的信息，社会各界可在2012年1月11日之前对此草案征求意见稿提出建议。市民可将个人意见或建议梳理成文，发送到时报开通的建言邮箱中。时报将与山东豪才律师事务所专业法律人士一起，把济南市民建言统一汇总整理后，提交到国务院法制办公室。

最近两天，《校车安全条例(草案征求意见稿)》（以下均简称草案）成了网络中点击率超高的一份文件，许多人都想看看第一个关于校车的“国家规定”做出了哪些具体规定。不过，大家在细看该征求意见稿之后也产生了一些思考：校车究竟应该由谁埋单，校车应当普及到何种程度以及校车监管应当如何操作……大家期待这些都有更加明确的答案。【思考一】关键词：经费

学校配校车到底该谁埋单？

专家认为完全靠政府不现实

“我国有望在三年内普及校车”，草案中给校车普及定了一个明确时间表。不过，细心研读的市民发现“谁掏腰包给孩子们配备校车及今后的运营”在草案中并没有明确规定，大家一直期望的“政府校车”没有一个明确说法。

学校：

想配校车却没钱买

“学校可没有钱给学生买校车，严格符合国家标准的校车都很贵，这个车还是应该由政府出资购买，我们学校只有使用权是比较合适的。”山师附小校长苗禾鸣说。四年前，山师附小本校区就为学生购买了6辆校车，回顾这几年，苗禾鸣认为校车的购买成本及后期的运营成本，成为校车普及特别是农村学校校车普及的一道门槛。

苗禾鸣告诉记者，虽然山师附小校车已经是安全性能比较高的车辆，但如果严格按照国家校车标准，依旧有所欠缺。在采购校车时苗禾鸣发现，首先是符合国标的校车价格实在太高，动辄几十万让人无力承担；其次后期运营中如果都是按照国标要求，校车上可载学生数太少，运营成本过高，学校也难以承受。“校车由谁来买，后期谁来运营，这些都需要进一步明确，指望学校来做不现实。”苗禾鸣说。

一位农村教育工作者在微博中留言，“学校基本经费还十分紧张，如果让我们自己买校车，学生坐上校车将遥遥无期。”

声音：

为校车全部埋单不现实

在草案中关于校车配备是这样说的，“国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”不少人看到后感觉“诚意不足”。“按照我的理解，这个草案中没有明确谁配备校车，看不出来政府要为校车埋单的意思。”山东豪才律师事务所主任周长鹏说，他觉得校车服务应当是一种社会性服务，政府应当承担起这个责任。

不过，在山东财经大学(筹)马克思主义学院教授刘志扬眼中，“草案确立了政府主导、社会参与的发展思路，这是正确的。”他认为，盲目地把校车经费的解决都押宝到政府身上是带有一定情绪色彩的，即使有“一刀切”的规定，有些地方政府也未必能做到。

建议：

运营费谁掏也需更明确

记者在采访时发现，除了“校车应该由谁掏钱”是大家关注的重点外，还有部分市民认为草案中也应当对校车今后的运行费用有所规定。

“校车需要有专职司机，还要上保险、烧汽油，一系列费用都会摆在面前，如果没有一个合理规定，让学校自行消化不现实，收学生的费用只要没有物价部门核准，就要涉及乱收费。”苗禾鸣说，除了校车本身造价贵外，后期运营还要持续花钱，这个钱从哪里出草案中也没有明确。

一名校长说，既然要出台一个草案，不如把这些敏感的费用问题一并明确了，哪怕有个大方向也有利于以后操作。

一位受访校长还提到校车司机的工资问题，她希望为了避免以后的一些不规范运作，还是提前有明确说法更好。

【思考二】关键词：普及

每个学校一辆校车能叫普及吗？

城市就近入学再配校车是否多余存争议

“校车全国普及是什么意思，所有学校都要有校车吗？”草案中明确提出，校车有望在三年内实现全国范围普及，可是普及程度却没说清，“城市学校有没有必要配校车？”“农村中一个学校一辆校车能叫普及吗？”这种疑问最近频繁出现。

城市家长：

头疼接送盼着校车来

“我希望配校车，这样能减少家长负担。”刘敏是一名三年级孩子的母亲，每天早晨都要横穿市区送孩子。在济南这样的家长不在少数，特别是一部分老家在外地的双职工家长，每天接送孩子上下学既影响了他们工作，也影响了孩子学习。“我特别希望有国外那种班车。”刘敏说。

在济南还有一部分家长选择了拼车，不过这种合作模式经常会因为一个人的撤出而散架。“要是有校车，这些问题就没有了，而且更加安全放心。”市民杨女士说。

山师附小校长苗禾鸣说，自从学校为学生提供校车服务后，确实获得了家长们的一致认可，校车不仅方便了家长，也在一定程度上缓解了学校周边交通压力，不过苗禾鸣表示，学校设置校车也与学生的居住地相对集中有关，住的太分散可能确实不利于校车运营。

相关专家：

择校生配校车是否公平

在草案中规定，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，缩短上学距离。只有学生居住分散，难以保证就近入学的或者是在寄宿制学校入学的农村地区，才配备校车。“城市中不就是要求就近入学吗，已经能保证就近入学再配备校车就不合适了。”山东财经大学(筹)马克思主义学院教授刘志扬说，对于城市来说，只有择校的少部分学生家校距离比较远，“这部分学生在择校时已挤占了公共资源，如果再因为他们的择校配备校车，有失公平。”刘志扬说，校车配备应向农村地区倾斜。“我觉得城市学校配备校车之后的运行也很麻烦。”小学校长杨先生说，择校来的孩子住哪的都有，如果校车要满市跑，这不现实。“而农村学生住的比较集中，可行性更高。”杨先生说，资金应该用到更多农村地区。

农村校长：

给我5辆校车也不嫌多

“我认为普及就是要满足每一个学生的需求，一个学校只配一个校车可不是普及。”仲宫镇朱家小学校长杨进刚说。作为一名农村学校校长，杨进刚表示很多农村孩子上学需要走很远距离。“农村里不少‘黑校车\’是家的需求催生的，也是客观情况决定的。”杨进刚说，对于很多偏远地区的农村学校来说，大客车根本无法在路上行驶，如果一个学校只配备一辆十几座的中巴是远远不能解决问题的。

杨进刚的说法也得到另一名农村校长的认可，这名校长说，如果能配备校车，他希望能至少给他5辆中巴车，这样他才不用每天看孩子摸黑上学。

【思考三】关键词：监管

校车运营监管如何把握？

交警、教育及法律人士给出了自己的思考

校车运营监管是《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称草案）中市民最为关注的焦点之一。其中，关于多头监管会不会造成“无人监管”以及校车应不应该享有特权等问题的讨论尤为激烈。对此，记者采访了交警、教育及法律部门相关人士，他们给出了自己的思考。

校车监管：能否由专职部门管理

校车安全到底谁负责？草案提出，“学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。”这么规定，无疑将校车安全监管这个重责压在了学校头上。

对此，一名小学老师表示，这样规定，意味着学校责任太大了。学校要管学校以外的事，必须要有赋权，这个赋权应该让社会知道。如果让学校去路上管车、管车主或社会人士，很显然不现实。“校车的正常运营就该是政府以及交通管理部门的责任。”山东豪才律师事务所主任周长鹏说，“目前草案的责任划分模糊，哪个部门具体怎么管都没有落实到实处，结果可能就会导致责任向弱势群体――― 学校倾斜的可能。”

校车安全涉及了诸多管理部门，教育、公安、路政等。而越是多头管理越容易导致权限不明。草案规定县级以上地方政府负“总责”，那具体“细则”落实到哪个部门还尚待细化。

对此，相关人士建议，能否考虑成立一个专门的职责部门，全权负责校车运营监管等问题。

校车司机：能否增加心理等综合测试

校车驾驶人是草案中提到的另一个热点。对驾驶人要具备什么样的资格，草案规定，校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录等。

对于这一点，有网友质疑，只需要“相应准驾车型3年以上资格”是不是太短？能不能加一些对于驾驶人的心理测试，诸如对于其性格是否急躁，是否有耐心和爱心等方面的测试？校车不比一般的社会车辆，对于驾驶员的选择应该更加谨慎。“我认为要做校车司机，最好是已为人父母的人，年龄至少要在30岁以上。”周长鹏说，“已为人父母的人必然对孩子的感情会更深一些，而且年龄较大一些性格也会趋于稳重。”因此他建议，最好为校车司机单独设立一个考试标准，其中不仅包括基本驾驶技术，还有心理、性格测试等，保证校车驾驶安全。

校车特权：是否应赋予校车更多“特权”

这份草案征求意见稿第五十二条规定：机动车驾驶人不避让校车的，处500元以下罚款。

“不避让校车的后果，是一车人生命安全得不到保障，可能付出的是沉重的生命代价。这与区区500元以下的罚款相比，显然并不具备可比性。”对于不规避校车的处罚，一位小学教师这样认为。也有不少市民说，“现在酒驾都罚2000元了，不规避校车的处罚是不是还应再重一些，才能起到震慑作用？”

济南市公安局交警支队市中大队女子中队民警丁汕告诉记者，在交警眼中，所有上路车辆应该都是没有特权的，都应平等遵守交通规则。是否应该赋予校车更多“特权”而上路行驶，细则也还需进一步拟定。比如，校车没有载学生时也可以走公交车道，其他社会车辆也要避让吗？在寒暑假期间校车是闲置还是可以暂为他用？这些问题在草案中都没有涉及。

黑校车：让黑校车绝迹，学校应坚决抵制

记者查询了一下近些年发生的校车事故，出事的基本都是黑校车，正规的校车基本都能保证安全运营。

根据草案议程，校车在三年内在全国普及，那在这三年中黑校车如何才能完全杜绝？“源头很重要，学校用的校车是否正规，学校最清楚。首先应该从学校的源头上杜绝，学校应坚决抵制黑校车，”丁汕说。

“如果校车真的能够普及，城乡结合部、农村学校也能够使用上安全放心的校车，那么黑校车自然也就不会生存了。”周长鹏说，“但短期内要杜绝黑校车，人人都应是监督者，而交警部门也要加强对这些偏远地区的检查力度。”

本版稿件采写：记者赵静 徐敏 制图/邢念杰

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