占路收费不能变成与民争利

※日前，齐鲁医院拆除旧门诊室建停车场，方便大众。

记者王锋 摄

曾几何时，经七纬一路口南侧突然挂出一个“ P军车免费”的牌子，经常在纬一路两边停车的苏先生心里一紧：“划成了停车场，而且军车免费，是不是意味着要对私家车收费了？”不过还好，到现在此路段停车还是免费。不过苏先生注意到，现在越来越多的道路被划上了停车位，停车收费人员也纷纷冒了出来。这到底合理吗？

专家观点1

停车收费路权归属要清晰

山东省委党校政法研究部主任张杰表示，路侧停车收费首先路权归属要清晰，另外停车收费的审批要严格按照相关规定执行。张杰从社会学角度分析，道路停车收费的目的应该是为了道路秩序管理，而不是为了收费。

张杰表示，城市道路停车收费完全可以借鉴国外的经验做法，很多国家对于道路收费是允许的，“车停在路侧，使用了空间就要付出代价，因为道路是公用的”。张杰强调，判断道路停车收费到底是出于公共利益考虑还是部门借机谋私利，停车收费款项的去向是关键。

专家观点2

路是大家的画个框就收费是与民争利

有社会学家认为，以收费为手段解决拥堵和停车难只是“美丽借口”，不仅不可能解决城市停车问题，相反画一个框框就是一个收费的来源，将为相关部门增加一笔额外不菲的收入。设置道路停车收费门槛的思路就像“上路费”或“出门费”一样荒唐。而且此举是限制消费，违背了政府“为民谋利”的原则。

一位不愿透露姓名的社会学家表示，如果是投资建成停车场向使用者收费还说得过去，但在几乎不需任何投资的情况下，在依法属于全民所有的城市道路上，画一个框框就收费的做法，不论是什么样的理由，都是一种无本的买卖，说到底都只是“与民争利”。实施泊车费不能解决交通拥堵、停车难问题，利用道路泊车收费设想来缓解停车难、提高泊位利用率，存在逻辑错误。

他强调，通过收停车费减少停靠车辆和停放时间，从而缓解停车难的问题，这只是一种理想的状态。若车主拒绝将车停放在画线车位内，而为节省费用停车到画线范围外，势必引起交通混乱，但有限的交警不可能将执法范围扩大到一切巷口、路口甚至所有的小区、单位的出口。此外，各类机动车主的负担都已不轻：仅与机动车有关的税种就有购置税、消费税、车船使用税、契税等；税费之外，还有诸如通行费、过路过桥费、年检费、交强险等。

专家观点3

公权道路的收益应归还国家

“无论是从交通管理视角出发，还是从经济效益角度考虑，道路停车都是应该被限制的。”一家停车场管理公司专业人士如是说。

1月13日下午，记者联系到一家总部设在上海的跨国停车场管理公司，乍一听采访主题是“道路停车”，电话那头专门研究停车管理的李晓轩有些发懵。待记者将场景白描出来，他苦笑一声，“道路停车管理，只在国内才有这标准。”

他告诉记者，上海各区只选择一家企业发放牌照，区内占道停车全部由这个指定企业来经营管理，“路权是国家的，是市民的公权力，所有开车人都交了养路费。一般说来，区政府会将经营权委托给带政府背景的企业，经营单位会把停车收入大部分归还国家。”

由于外来企业不具备管理道路停车的资格，他表示没有亲眼见过这个账目，但从大方向上讲公权道路的收益是理应归还国家的。

记者调查发现，济南市大型商场、写字楼附属的停车场大多是由物业公司经营管理的。李晓轩对此表示，国内还没有将停车资源外包给第三方的意识和需求，而在国外市场里停车区域是被作为商品来运作的。

他认为从停车场管理的专业角度分析，道路停车是应该被限制的。从疏导交通的角度看，道路停车会占用道路，影响城市的通行能力；从经济效益的角度分析，公权谋利容易滋生腐败，尤其是在缺乏相应监督机制的情况下。

他表示，道路停车只是无奈之举，而不是解决问题之道。上海限定牌照的做法是值得推广的，与北京等特大型城市相比，其路内临时停车泊位少许多，主要集中在非主要道路、非繁忙要道，并且不以营利为目的。

李晓轩介绍，有效停车方案应该重在引导，将车辆导入应该进入的停车场，“在繁忙区域设置示意牌，显示停车场空闲车位余量，或是开发能与智能终端匹配的软件，都是对活用停车资源的高端引导模式”。

【法规监管】

1998年起实施的“济南停车场管理办法”已严重滞后

路边停车收费亟须有法可依

目前济南的道路上到底有多少占道收费的车位？这些车位是如何划定的？记者就此问题联系了市市政公用事业局市政设施管理处。工作人员表示，他们负责审批因建设施工或设置市政公用设施占用的道路，占道划线停车并不归市政部门管理。

济南市行政审批服务中心一名工作人员表示，路边停车场的审批也不在审批中心。“这里面的头绪太多了，很难解决。我个人感觉，主要是办事处养的人太多了，收费主体主要是办事处招的临时人员。这里面的利益我个人感觉不小。不给票的太多了，就是给票的也不知道是真的假的，这个事儿我们自己感受都很明显。”

市物价局工作人员表示，他们只是制定物价标准，路边占道应由交警部门审批。

1月13日下午4点，记者联系到济南市公安局交警支队停车管理办公室，想就济南到底有多少条路可以占道停车进行采访，工作人员称可过会儿再打。但之后，办公电话再也无人应答。

目前济南管理停车场的法规还是1998年实施的《济南市市区停车场规划、建设和管理办法》。《办法》第十五条规定：任何单位和个人不得擅自在城市道路上设置停车场。确需临时设置的，应当按照《济南市市政工程设施管理条例》的有关规定办理手续。

圈路收费的停车场，属于经营性公共停车场。根据《办法》第十六条，开办此类停车场，应当经市公安机关批准，到工商行政管理部门申办《营业执照》，并按照物价部门核定的收费标准收取停车代管费。记者采访中发现，大多数停车场都拿不出以上证件。

此办法现已严重滞后，亟须新的管理办法出台。2011年5月，《济南市机动车停放服务收费管理办法》(征求意见稿)已公开，有关部门称当年年底就能出台，但迟迟未见公布。

业内人士表示，也许正是老政策滞后、新政策不明朗，造成了目前圈地停车的乱象。

【他山之石】

长春：2645个车位拍出955万元

据媒体报道，2011年12月29日，吉林省长春市市政公用局等部门联合召开的新闻发布会上，首次对车辆泊位经营权进行拍卖，中标企业以每年955万元的价格取得2645个路内临时车位的经营权。

长春市共有9000多个路内泊车车位，过去管理无序、收费随意现象严重。目前长春市机动车保有量已达62万辆，城市道路不堪重负，停车难、停车乱现象更加突出。长春市市政公用局局长刘东伟表示，公开转让泊车经营权是长春市对静态停车管理模式的市场化探索，专业停车公司取得经营权后，将大大提高泊位周转率，政府也可通过经营权转让所得加大对市政公用设施投入，进一步规范停车秩序。

广州：对车位统一受理、联合审批

广州市交委相关部门负责人指出，根据现行政府规章的规定，市政道路上占道停车泊位设置的审批主体只有交通、交警和市政三个部门。在实际操作中，部分属地街道办事处、派出所、城管等单位却均对占道停车的审批、管理和经营有着不同程度的干预。涉及部门过多，意见难以统一，审批管理效率低。

为解决这一问题，下一步广州将通过建立“统一受理、联合审批”的审批程序，减少部门干预，提高审批和管理效率。

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