新型城镇化的济宁探索

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新型城镇化概念出现后，“人”的城镇化作为其核心被提出和强调，而将于年内出台的中国城镇化发展规划也指出，未来城镇化将从户籍、土地、住房、财税、地方投融资等改革着手，为城镇化发展提供政策支持，今年5月，济南市出台《济宁市2013年城镇化推进实施方案》，将以迎接第二十三届省运会为契机，创新体制机制，优化产业布局，进一步加强中心城区及县城、小城镇建设。那么济南市城镇化底子如何？推进进程如何？实施中会有哪些问题？对此，记者采访到相关街道、社区，了解政策背后的现实，并走进居民家中感受城乡一体带来的变化。

从王书华一家看济宁城镇化

“咱过得比城里人还恣来”

空调、太阳能、宽带全免费住百平楼房“跟宾馆一样”

■记者孙丹青刘敦亚实习生秦文竹通讯员李震刘冬梅

每天清晨，当王书华拉开窗帘的时候，首先映入眼前的，不再是那凌乱的小院、破旧的瓦房，取而代之的是被红花绿草萦绕的小楼，一栋又一栋，整齐划一、灰黄相间，然而就在一年多以前，王书华一家还在为是否翻修老屋拿不定主意，如今他们也像城里人一样住进了小洋楼，成了有车有房族。

说到家的变化，王书华的兴奋之情溢于言表，“都是咱国家政策好，搬到新楼以后，在家就跟住宾馆似的，以前俺村里的小伙子有相不到媳妇的，现在可大不一样了，姑娘们可都是争着上门呢。”

按人头换房上楼不失地

采访中记者了解到，在高新区黄屯街道，和王书华有相同经历的还有近千户，他们都是旧村改造中的收益者，去年5月份统一搬进了金色嘉苑社区。除了按照每人三十五平米进行房屋置换，住进多居室的宽敞楼房外，在他们的新家里，还由社区配发了空调、太阳能、电磁炉各一台，就连电脑和宽带也是全免费。如今，包括黄屯中学和高层住宅楼在内的金色嘉苑二期也在紧张建设当中。

在位于金色嘉苑29号楼的王书华家里，记者见到了她和她的丈夫郭庆来。王书华说，为了改变落后的生活状态，她和家人曾经商量着将原来的老家进行翻修，后来听村干部要合村并点，到时候村里人都会搬到楼里住，如果新房盖好再给拆了，钱就白白浪费了，一想到这，王书华便打消了盖房的想法，但心里却不停地犯嘀咕，要是真合了，村里会变成啥样，咱真能像城里人一样，住上楼房吗。

带着这样的疑问，王书华一家迎来了新楼上房的那天，根据每人三十五平米分房政策，他们一家六口人，一共分到两套房子，一套125平米，一套85平米，她和丈夫、两个女儿住大一些的，另一套小点的留给了孩子的爷爷奶奶。王书华上楼以后的生活较之以前，有了很大变化，水泥地换成了木地板，旱厕变成了洗手间，每天清理的垃圾不能乱丢，而是养成习惯扔进楼下的垃圾箱。

王书华告诉记者，她和丈夫都上班，自从上楼后，家里的那些地也不再种了，都流转给大户了，每年会收些租金，补贴家用，“咱也有车了，有房了，还有啥可愁的”，下一步就希望孩子好好读书，更有出息。

公公担任小区保洁员孩子上学就在家门口

由于小女儿还在街道中心小学读书，以往令王书华每天最纠结的事情，就是送孩子上学，“一天八趟的接送”，如今小学就在社区对过，走几步就到，她再不必耗费时间接送女儿了，“学校就在咱家门口，既省事又安全”。现在孩子放暑假了，除了写作业、上补习班外，还可以跑到社区文化中心的阅览室，翻看童话书、故事书，徜徉于书海，过个有意义的暑假。

在社区从事计生工作的王书华说，她对现在的生活十分满足，孩子从幼儿园到中学，都在家门口上，少了很多开销。孩子的爷爷70多岁了，不愿意总在家闲着，就去应聘了社区保洁员，每月发给一千多块钱，加上街道每月补给他的230元生活费，和国家对70岁以上老人一年近千元的补贴，老爷子的生活过得悠哉悠哉，不仅身体健康，而且心情特别舒畅。“您现在每天下班后都有什么娱乐活动吗？”记者问道，“每天都和同事、邻居去跳跳广场舞、做做健身操啊，既锻炼了身体，还让彼此的关系更加亲近了，一举两得！”说到这里，郭庆来忍不住骄傲地插了一句：“她还是俺们社区秧歌队的发起人呢”。

原来，刚刚搬来金色嘉苑的时候，大家还保持着“日落而息”的习惯，觉得跳舞、扭秧歌是“城里人”的生活，是王书华积极地组织大家活跃起来，放开旧思想的束缚，最终成立了社区的秧歌队，目前，秧歌队的队伍正在不断壮大，“咱过得比城里人恣多啦”，王书华说。

柳行城镇化经验之谈

柳行街道党工委副书记王建国谈城镇化经验

城镇化需要管理方式的转变

■记者张昭晖

在济宁，位于东北郊的柳行街道是正在进行城镇化的典型，从十余年前的满眼望去尽是农田，到如今经济实力领跑全市所有镇街，多半居民住上楼房，柳行的城镇化取得了显赫的成绩，同时，柳行也经历镇化过程中必须要经历的困局。谈到城镇化，柳行街道党工委副书记王建国介绍说，城镇化不仅指城市扩张、人口增加，或者形式上的去除农村化，更重要的是实现产业结构、就业、社保、社会管理等多个方面转变。

分析：经济基础和居民收入情况是城镇化基础

“城镇化不是简单的城市扩张或者人口增加，或是从形式上的去除农村原有的东西，对基层管理者而言，更重要的是实现产业结构、就业、社保、社会管理等多个方面的转变。”谈到对于城镇化的理解，柳行街道党工委副书记王建国如是说。

十多年前，柳行所辖几乎为清一色的农村，农业既是该街道的主要生产方式，也是辖区居民的首要经济来源。如今，柳行辖区内一座座高楼拔地而起，大量企业相继入驻，半数居民完成了生产、生活方式上的转变。和很多位于城乡结合部的乡镇（街道）一样，在柳行，多数居民对于城镇化充满了期待。由于大量土地被开发，柳行有约一半居民失地，一半以上的居民住进楼房，仅有少数居民还保持着传统的农村生产、生活方式。此外，柳行拥有全市乡镇（街道）中数一数二的经济实力，也为其实现城镇化奠定了基础。

就济宁的情况而言，中心城区周边乡镇（街道）城镇化的进度首先取决于该乡镇经济发展水平，经济基础越厚实，其城镇化的进度就会越快，在此基础上，更靠近城市中心城区的乡镇（街道）城镇化情况也要好于其他的乡镇，而在远离中心城区或是经济欠发达的乡镇，城镇化一般就只有镇政府驻地周边三五公里范围的村（社区）才能实现。此外，居民收入高低也将影响城镇化进度。王建国建议，失地村应该增强自我造血功能，拓宽增收渠道。目前，济南市一些社区通过发展租赁经济，实现了居民增收。

建议：引进城区优质资源，带动城郊公共事业发展

作为正在进行城镇化的城市外围乡镇（街道），柳行也经历着城镇化过程中必须要经历的困局。大量企业入驻，拉动了当地的经济，为居民提供了充足就业机会，也带来了大量的迁移、流动人口。记者了解到，柳行辖区现有户籍人口3万，总人口却已逼近15万。对于一个正在城镇化的乡镇来讲，人多了首先可以聚集“人气”，“人气”旺也会带动城镇化发展；不过，“人气”旺带来的流动人口管理问题也亟待解决。目前，让管理者们棘手的问题则主要来自居民户籍管理、社会保障、计化生育、就医就业等多个方面。

在王建国看来，公共设施建设在城镇化过程中起着重要的作用。在市政协刚刚审议通过的《关于加速推进济宁都市区融合发展的七项建议》中，也提到了优质教育卫生资源同城共享的内容。市级优质资源在城郊乡镇共享，将能带动城郊地区相对落后的教育、医疗等公共事业的发展，推进城镇化进程。目前，高新区洸河、柳行街道就分别在引进教育、医疗资源方面取得了不错的效果，通过委托代管，科苑小学、丰泰中学、人民医院高新区分院等均实现了资源档次的提升，并很好地缓解了附近地区居民的入学、就医需求。

城镇化推进的另一大障碍，则是市民和农民的差别问题。诸如土地改革、户籍改革等，需要由国家政策层面来解决；改变农民生活方式，则需要地方政府在就业、社保等方面予以支持，比如对农民实施就业培训、发放失地保障等。在居住条件、生活方式和收入来源均改变的前提下，一般还需要三到五年时间，农民才在精神层面转化为市民，这些居民才能完全适应城镇化之后的生活。

王书华、郭庆来夫妇在自家客厅看电视

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