学校减得越多，家长加得越多小学生减负十条“军规”引发热议教育工作者称根在评价体系

漫画/张攀峰点击查看原图“又要孩子减负？这话我都不敢信了。”教育部22日发布的《小学生减负十条规定》征求意见稿引发社会热议，省城李女士从报纸上看到这条消息后，无奈地笑了。“我儿子上幼儿园的时候就听着天天嚷嚷减负，孩子现在都小学毕业了，我从来没觉得孩子的压力减过。”记者徐玉芹实习生范佳

邀您参与

《小学生减负十条规定》公开征求意见时间截止到8月29日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.电子邮件：xiaoguanchu@moe.edu.cn。

2.自动传真：

010-66097346

010-66097809

3.邮递信件：北京(100816)，教育部基础教育一司学校管理处。

现状

“军规”中有些条款山东已实行

仔细对照教育部发布的《小学生减负十条规定》征求意见稿（以下简称“十条军规”），记者发现，其中有些规定，山东已经在实行，比如第四条“不留作业”“规范考试”和“等级评价”等。只不过相比之下，山东省的政策并没有“十条军规”那么绝对。比如十条军规中的第四条“不留作业”，指的是“小学生不留书面式家庭作业”，而山东省的政策中则是“小学一二年级不布置书面家庭作业”。对其他年级的书面作业，则进行了时间限制。

记者了解到，山东省在2006年就曾下发《关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》，对做好减轻中小学生课业负担提出意见，其中包括“控制学生家庭作业的分量和难度”，及“学业成绩取消百分制，实行等级制”，具体包括“小学一、二年级不布置书面家庭作业；小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过1小时等”。

此后出台的《山东省普通中小学基本管理规范》中，重申了对学生家庭书面作业的总量控制，其中包括小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时等。

经过几年的实践，这些规定在减轻学生过重课业负担方面起到了一定作用。济南制锦市街小学五年级语文老师李丽彬告诉记者，之前她所在学校一直在执行一、二年级不留书面作业，三到六年级对作业时间也有所限制。但对于学校的这种做法，有的家长存在顾虑。“有的家长会给孩子额外布置作业或报辅导班。”李丽彬说，这主要因为当下“一考定终身”的制度之下，家长们还是充满焦虑的。

声音

作业一点儿不留不现实

《小学生减负十条规定》第四条：小学不留书面家庭作业。对此，不少教育界人士和家长表示不敢苟同。济南市甸柳一小叶茂春老师告诉记者，从她本人从事小学教学22年的经验来看，即便是一、二年级的孩子，一点作业不留也不现实。“比如最基础的学写汉字，孩子如果回家一点都不练，连最基本的结构都不熟悉。”

省城某小学一年级学生家长杨女士说，她也不赞成不留作业这一条。“作业必须得留，尤其是写字，必须得练。”杨女士说，她女儿一年级上学期刚开始学写字的时候，常常把“东西”写成“车西”。“如果不练，肯定不会写。”杨女士还发现，由于平时练的比较少，孩子在考试时对一些题目的题意不能正确理解。作业不能不留，但可以对所留作业时间进行限制。叶茂春说，适当留点作业，让孩子巩固一下课堂知识是有必要的，但不能无限制地留。“比如小学一二年级，每一科作业量不能超过一定时间。学生掌握了就可以了，不能布置重复作业。”叶茂春同时建议老师根据学生的不同情况布置作业，“课堂掌握好的，课下作业就少做点；课堂上掌握不好的，课下需要多练习一点。但无论如何，都不能让孩子做作业做到晚上十一、二点。”

杨女士也表示，如果学校一点作业都不留，家长也会因为担心孩子没掌握扎实而增加练习，或者给孩子报课外辅导班，这样反而会变“减负”为“加负”。“与其如此，还不如把留作业的权利还给老师，毕竟老师最了解孩子的情况。”

为“一至三年级不统考”叫好

《小学生减负十条规定》第五条为“规范考试”：一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。对此，不少小学老师表示举双手赞成。

济南制锦市街小学五年级语文老师李丽彬告诉记者，她们学校期中考试早就取消了，但还有期末考试。“每学期一次考试还是必要的，这样可以‘诊断\’孩子的知识掌握情况。”叶茂春老师则告诉记者，她赞成取消统一考试，因为只要存在统一考试，就会分分计较，就会存在比较。“有比较就不好控制了。”

不过，对于第六条对学生采取“优秀、良好、合格、待合格”的“等级评价”方式，全面取消百分制，避免分分计较，对此，有小学老师表示“有话要说”。省城有不愿意透露姓名的小学教师告诉记者，现在他们学校对学生尽管也是实行“等级评价”，但这个“等级评价”结果只是面向社会。“给家长看的是等级，但一个区内的不同学校之间、学校内部不同班级之间，还是要比较。这样给老师的压力很大。”这位老师说，老师的压力大了后，还是会把这种压力转嫁到学生身上，通过增加作业量等做法来提高学生成绩。

治标不治本，小学生压力难减轻

“现在学生苦、家长累，很大程度上是我们的考试评价制度造成的。”省城一位教育工作者表示，尽管经历了一系列改革，目前基本还是以单一的分数评价体系来选拔和评价学生的，这自然导致了学校和家长更关注学生的成绩。“小学阶段减负了，小升初呢？初中升高中呢？考大学呢？还不都要看成绩？”“没有哪个家长愿意看着自己的孩子天天熬夜写作业，愁眉苦脸地应付考试和排名，更没有哪个家长心甘情愿把自己的孩子送进明知不好的学校。”省城李先生的女儿今年暑假刚刚完成“小升初”，对于小学生负担之沉重深有感触。“只要中学分好坏，家长和孩子就都想要去好的学校。想让孩子上好学校，目前就只能通过考试比成绩。”李先生坦言，“有最后的升学考试压力在，学校再怎么减负，家长都要在课外想办法增负。学校减得越多，家长加得越多。”李先生说，要想让减负真正落到实处，就要减轻孩子和学校的升学压力，甚至改变目前的升学制度，“比如调整升入好学校的学生比例，均衡教育资源。”

李先生说，在种种现有制度下，教育部“十条军规”即便出台，在实施上也会大打折扣，起不到很大作用，还是“治标不治本”。“我觉得减负只有真正从家长、学生的需求去考虑，让当事人愿意实行，才会有实效。”

相关链接

教育部历年减负措施

近年来，教育部已多次出台减负措施。过去的减负行动每每声势浩大，但是三令五申比不上“一分两分”。学校可能阳奉阴违，家长可能变本加厉。在当前的机制和社会舆论、文化背景下，减负很容易一阵风。

早在1988年，当时的国家教委就发布规定，减轻小学生课业负担；

2000年，教育部再次下发《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”；

2004年，教育部再次提出新形势下的减负措施——“五坚持、五不准”，要求各地教育行政部门和中小学严格执行。其中就包括了坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准占用学生休息时间组织集体补课等规定；

2010年出台的《国家中长期教育改革发展规划纲要》将“减负”作为教改的重要目标；

2011年的全国两会上，“减负”首次写进政府工作报告。

在此期间，几乎每年教育部的发文都有与减负相关的措施，此次更是拟推出十项严规。据新华社电

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