济南外来务工人员子女接受义务教育入学率达100%“同城教育”让外来娃泉城圆梦

本报记者 尹萍 实习生史春勇

让每一个符合条件的外来务工人员子女实现“应上尽上”，这是济南教育的郑重承诺。

近五年来，济南市外来务工人员子女在济入学人数呈递增趋势。按照相关规定，外来务工人员凭相关证件提出申请，教育部门按照相对就近的原则统筹安排孩子到定点学校就读，让他们在公办学校与城市孩子平等地接受义务教育。

截至目前，济南外来务工人员子女接受义务教育的入学率已达 100%，外来务工人员子女在校生达106865人。据统计，仅市内五区义务教育阶段就有88414人，占在校生总数的30.13%。这就意味着，济南10个学生中就有3个“外来娃”。另外，在全市82所外来务工人员子女定点学校中，外来务工人员子女仅占全市在校外来务工人员子女总数的48%，另52%的“外来娃”分散融合到全市各个学校，让他们享受到和本地学生同等的义务教育权利、公平的优质教育资源，真正实现了“同城教育”。

为外来务工人员子女创造真正公平的起点，是对“有教无类”公平教育的理性回归，也为济南发展打开了更多机会的大门。

政策保障落实“同等待遇”

早在2002年4月，济南市就制定了《济南市流动人口子女就学入托管理办法》。按规定，流动人口在济南市接受完九年义务教育的，可发给相应的义务教育证书或证明，经考试录取后进入高中阶段学校学习，收费项目和标准与济南常住户口的学生一样对待。2003年，济南市又先后出台了《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见》、《关于设立济南市外来务工就业人员子女定点学校的决定》等文件，取消外来务工人员子女借读费，在就学方面与市民“同等待遇”。

一项项保障政策的出台，让外来人员子女就学享受“同等待遇”变成现实。现在，按照以义务教育阶段公办中小学为主、相对就近入学的原则，外来务工人员子女与当地居民子女可以平等地接受教育。

为更好地服务外来人员，《2013年中小学招生工作意见》规定，7月1日至8月30日均为中小学招生报名时间，避免因报名时间集中而造成家长扎堆排队现象的发生，并推行“一校办理，全区通用”的办法，简化外来务工人员子女入学手续。同时，在市外来务工政务大厅设立全市统一外来务工人员子女入学窗口，统一办理外来务工人员随迁子女入学问题。

市教育局还多次召开市内5区教育局和定点学校会议，研讨工作，调度情况，对存在的问题有针对性地提出指导意见。在落实市教育局工作部署中，各县区还根据各自实际，制定相应的政策。

天桥区是外来务工人员比较集中的地区，接收外来务工人员子女入读的压力较大。今年新学期伊始，全区小学一年级共接收5000余名新生，其中外来务工人员子女就有1500余人，占了接近三分之一的学位；全区外来务工人员子女定点学校也达到21所，占全市的四分之一还多。据天桥区教育局局长张萍介绍，根据《济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，到2020年天桥区将取消外来务工子女定点学校，全区各学校将同时招收证件齐全、符合政策的外来务工人员子女。

加大投入让定点学校靓起来

为切实解决好进城务工人员子女入学问题，济南统筹规划，合理调配教育资源，不断增加经费投入，高起点、高水平、高质量新改扩建中小学校，满足外来人员子女同等享受优质教育的就学需求。

今年，全市在原有的66所定点学校基础上，又新增外来人员子女定点学校16所，让全市外来务工定点学校达到了82所，充分满足符合入学条件的外来务工人员子女“应上尽上”的需要。

市教育局基教处处长王纮介绍，外来务工人员子女在就学方面已经与市民享受同等待遇。而且从2003年起，为加强定点学校建设，全市设立专项资金，扶持定点学校发展。2007年至2012年，外来务工专项资金投入9748万元，年均增长49.73%。2013年，对外来务工人员子女定点学校以及安置外来务工人员子女在校生较多的义务教育阶段学校投入3990万元，主要用于改善办学条件、“教师成长工程”以及补充公用经费等支出。“今年，全区还新增两所外来务工人员子女定点学校，分别是智远小学和花园小学。同时投入巨资对定点学校汇波小学进行了原址重建，让这所历下古城区学校校舍焕然一新。”历下区教育局局长陈仕学告诉记者，截至目前，历下区11所外来务工人员子女定点学校中，已有7所达到省市级规范化学校以上标准。

据了解，随着社会经济的发展，济南的外来人口数量还在不断增加。根据预测，2014至2016年，全市本地户口幼儿将达19万余人、外地流动幼儿将达4.2万余人。按照目前幼儿园的容量，注册幼儿园尚不能满足济南市户口幼儿入园需求，入园压力继续增大。全市需要新建9个班规模的幼儿园271处，方能解决所有孩子入园问题。

对此，济南将外来务工人员子女的入学纳入整体规划，继续加大中小学校和幼儿园新建、改扩建力度，增加中小学和幼儿园总量。根据《济南市三年建设规划（2014-2016）及2014年度建设计划》，未来3年全市城区共规划新建、改扩建教育项目148处，从根本上解决中小学上学难、幼儿园入学难的问题。

“无差别教育”让融合无缝隙

不仅能入学，而且还要上好学，子女教育问题无疑是外来务工人员最深的牵挂。让每一个符合条件的外来人员子女实现“应上尽上”，这一政策打破了人口流动对教育公平的壁垒。同时，也对济南教育立足民生、让“外来娃”全面融入泉城提出了新的挑战。

“所有定点学校的办学条件都是现代化学校建设的‘样本\’。特别是全市通过实施名校带动战略，不断提高学校的教育教学质量和办学水平，使外来务工人员子女享受到优质教育。”王纮表示，真正的公平不仅体现在硬件上，更重要还体现在师资和教育质量上。

据介绍，针对外来务工人员子女流动性大、家庭环境较差、学习知识不系统等问题，济南市实施内涵提升发展战略，加强对定点学校学生教育、教师队伍、教学质量等方面的管理，用制度规范、引导定点学校的办学行为，用人性化的关怀点燃外来务工人员子女成长的希望。

历下区要求定点学校严格采取混合编班、同班上课的形式实行“无差别教育”；市中区确定“使每一个外来务工就业人员子女都能得到和谐发展”的目标，建立“动态学籍管理制度”，实行“随来随建，随走随迁”的弹性学籍管理；槐荫区专门设计了外来务工人员子女学籍档案卡，实行特殊学籍管理办法，促使学校与外来务工人员子女家庭积极联系，防止因流动性强等原因造成学生辍学……

各定点学校还以设立奖学金、助学金等各种形式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女完成学业，从思想、学习、生活上给以更多的关注和关心，在收费、奖励、评优、加入少先队、共青团以及参加校内外活动等方面，外来务工人员子女与当地学生享受同等待遇，同样享受教育系统“爱心助学基金”的资助和政府设立的特困学生救助资金。

另外，市教育局还根据外来务工人员子女来自不同区域、有着不同习惯，很难融为一体的情况，要求教师采取家访、电话访、家长会等形式，与家长统一认识，互通情况，从思想、学习、生活上给外来务工人员子女以更多的关注和关心；定点学校还根据有的外来务工人员子女基础差、小学未学英语及外地学生普遍对济南生疏或不适应等特殊情况，发挥少先队作用，通过“手拉手、一帮一”等互助活动，增进孩子之间的了解与沟通，增进感情、加强交流，使这部分来自各地的孩子尽快适应、尽早融入当地学习生活。

破“四点半”难题解外来务工人员之忧

2012年10月，全市在外来务工定点学校组织开展了“爱在校园——— 教育志愿者在行动”，建立“四点半学校”，为放学后无人照管的学生提供志愿服务，构建和谐教育，弘扬志愿者精神，帮助放学后留校学生健康快乐成长。目前，该项活动已扩展至全市96所初中、317所小学、10所镇中心小学、73所街镇完全小学。

作为济南外来务工人员子女就学享“同城教育”的缩影，北大槐树第一小学可以说是一个“典型”。该校学生人数445人，其中片内学生只有18人，外来务工人员子女比例已经达到96%，来自全国20多个省、自治区、直辖市及济南市周边区县。“我家两个孩子都在北大槐树第一小学上学，我们小两口平时做地摊买卖，每天下午4点半放学的时间正是生意最好的时候，之前我们都是急急忙忙赶到学校接上孩子再直奔摊位，两个孩子只能在摊边等到收摊后一起回家，然后才写作业。”北大槐树第一小学四年级学生肖雨欣的爸爸告诉记者，现在学校成立了“四点半学校”，孩子放学后不用直接回家，可以在活动室在老师指导下写作业、参加课外活动，他们也可以安心做生意，孩子再也不用跟着他们在摊位上风吹日晒、挨饿受冻了。

槐荫区教育局局长张怡表示，目前槐荫区的44所小学，基本都已参与到此项活动中来。志愿活动服务的对象由最初的外来务工人员子女，发展到普通小学家长较晚接走的学生。据统计，现在槐荫区大约每天有3100至3700名适龄儿童放学后家长不能按时到校去接。全区各校结合学校实际及办学特色，不断充实项目，在志愿服务内容方面，从作业辅导逐步向有组织的社团活动转型。学校不断调动志愿者参与热情与兴趣，满足了孩子们的需求，也为家长解决了后顾之忧，取得了良好的社会效益。“今后全市将继续加强对外来务工人员子女就读学校的监督管理，保障符合条件的外来务工人员子女在济南就学的权利。建立长效机制，保证每一个孩子不因家庭困难而辍学，努力实现让每一个孩子都成为有用之才的目标。”王纮表示，还要对因父母外出而留守在家的儿童，继续采取特殊的关爱政策，让这部分孩子和外来务工人员子女和济南市普通市民的孩子一同健康快乐成长。

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