长清拟建22处农村幸福院入住老人需满65周岁，收费标准视本村经济条件确定

□本报记者 翁利丹 通讯员 李瑞奇 石先玮

长清区总人口57.8万，其中65岁以上老人占总人口的9.15%，并且逐年递增，农村人口老龄化、农村“空心化”已经成为摆在政府面前的一个严峻考验。如何让在家养老的老人能够安享晚年？如何让在外打工的子女能安心工作？由长清区民政局牵头，在全区选择了 22个经济条件好、村居两委班子战斗能力强、热爱养老事业的村(居)，试点实施农村幸福院建设工作。

22个村试点农村幸福院

“养儿防老是我国的传统，但时至今日，这种传统观念越来越受到来自各方面的压力和冲击，子女外出打工、老人空巢在家越来越成为农村生活中的常态。农村老人故土难离，经营性老年公寓收费过高，如何顺应这种形势的变化？如何解决农村养老难题？我们选择了22个村试点推行农村幸福院建设工作。”长清区民政局局长梁艳玲介绍说。

农村幸福院，服务内容是根据农村空巢老人的需求设计的，主要包含三类：子女常年在外的，老人可以选择在幸福院长期居住，此时幸福院提供的服务就类似于城市里的老年公寓；子女在城市近郊打工、晚上回来的，老人可以选择在幸福院日间照料，此时幸福院提供的服务就类似于托老所，子女早晨把老人送来，这一天的伙食、安全问题都不用操心了，晚上再接走；老人不便于出门的，可以选择居家养老，幸福院负责送饭上门、精神慰藉。

目前，长清区确定建设农村幸福院的22个村分别为孝里镇的广里店村、高庄村、四街村，文昌街道东铺社区、西李村，归德镇万庄村、归北村、前胡村、尹街村、后刘村，五峰山街道黑峪村、北宋庄村，张夏镇车厢村、岳庄村，平安街道滨河社区、北汝村，万德镇马套村、万南村，双泉镇书堂峪村、马西村，马山镇双泉庄村、王岭村。

统一建设标准 规范管理制度

依据济南市有关规定，农村幸福院建设标准为：占地面积不低于2亩、建筑面积不低于400平方米、设置床位不低于20张。在此基础上，长清区拟定了更加规范细致的标准。长清区的22处农村幸福院将设立统一的标志、实现“四化四通”，即“硬化、绿化、美化、亮化，通电、通水、通电话、通有线电视”。在硬件设施上，规定必须包含居室、伙房、餐厅、娱乐活动室、健身康复室、浴室、室外活动场、菜园等设施，配备纳凉、取暖、厨具、健身、娱乐、消防等设备器材。

在审批管理制度上，按照要求，申办组织需先向乡镇民政部门申请筹办，随后向区级民政部门申请验收，最终在区级民政部门登记备案。村委会(社区)是农村幸福院建设和管理的责任主体，财务和财产由村委会(社区)统一管理。另外，农村幸福院还必须具备健全的《院务公开制度》、《消防安全制度》、《值班制度》、《伙食管理制度》等一系列制度，做到规范管理、自我管理、自我服务、自我保障。

建设可利用闲置集体资产 政府给予补贴

按照相关规定，农村幸福院的建设可充分利用闲置集体资产。在建设模式上，长清区创造性地提出了三种模式：嫁接型，即依托现有村两委办公室、文化广场、卫生室等资源，做好结合，可以将幸福院与幼儿园等建在一起，以发挥资源最佳效益；改建型，即利用集体闲置院落或租用农户闲置房产建院，实现低成本、高效化运营；新建型，即在村集体经济较好、人口较多、群众需求量大的村单独选址建院，同时辐射周边村庄，为老人提供集中居住、共同生活的场所。

对于符合建设标准、通过上级验收的幸福院项目，中央和省级福彩公益金将给予每处6万元的资助补贴，市级给予每处3万元的补贴。在建成投入运营后，市级还将给予每年1万元的运营补贴。

凡年满65周岁以上、生活能够自理、无精神疾病、传染病和其他影响集体生活疾病的本村(社区)空巢、独居、留守老人均可申请入住。

入住程序是在老人自愿的基础上，子女向本村委会(社区)提出申请，由村委会(社区)组织体检、审核同意后即可签订入住协议。在收费标准上，视本村经济条件而定，经济条件好的村可以免费入住，经济条件一般的村根据情况交纳每月200元左右的生活费。

老人入住后，由幸福院统一建立入住老人档案，对入住申请书、协议书、体检表、户口本复印件、照片等资料进行长期保存。

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