济南市新增建设用地更加倾斜民生

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昨日，记者从全市国土资源会议上获悉，今年国土资源部将对建设用地计划下达方式进行改革，由原来年度计划分三次下达改为一次性下达，在计划投放总量上进行压减。对此，济南市将及早研究、科学应对，加强建设用地计划管控，将新增建设用地指标重点向重大产业项目、重要基础设施和民生工程倾斜的同时，严控产能过剩行业、“两高一资”和低水平重复建设项目用地。

探索开发低丘缓坡、荒滩增加建设用地规模

去年，通过调整完善土地总体规划，优化发展用地布局，济南市在保证惠普、尼山圣境等一大批重点项目用地需求的同时，制定出台了《节约集约用地共同责任机制实施意见》等系列文件，通过省政府耕地保护责任目标检查验收，顺利完成邹城、兖州、汶上、微山等地一批采煤塌陷地治理大项目。

今年济南市将继续推行新增、存量指标配比下达制度，以新增撬挖潜，加大闲置低效用地的清理整顿再利用，抓好低效土地的“二次开发”。推进和完善城乡建设用地增减挂钩试点，抓好已批项目的组织实施和新项目的策划申报。探索开展低丘缓坡、荒滩等未利用地开发，推行建设用地供应市级备案审查制度，严控用地定额标准，全面提升投资强度和容积率。推行不饱和供地制度，按照项目建设时序分期供地，开展城市和各类园区集约用地评价、更新与考核。

建立基本农田数据库确保耕地占补平衡

据了解，今年国家和省里要对耕地保护责任目标进行中期考核，为此，济南市将进一步强化耕地保护各项措施，完善耕地保护网络体系，建立基本农田数据库，探索建立耕地保护激励补偿机制，强化耕地保护责任的检查与考核，研究制定《耕地破坏鉴定暂行办法》，开展耕地质量等级评定，做好耕地占补平衡和基本农田管护。探索开展土地利用总体规划与相关规划的有机融合，科学划定永久基本农田，明确城市建设用地开发边界和耕地保护红线。

与此同时，建立市级项目和新增耕地指标储备库，确保耕地占补平衡。规范采煤塌陷地治理资金的使用和管理，指导各县市区探索建立采煤塌陷地补偿、承包经营权流转等制度，积极申报国家级塌陷地治理重大工程，适时启动部、省采煤塌陷地研究中心和实验基地建设，深入研究引黄充填、生态治理、环南四湖清淤充填治理技术。

杜绝工业用地零地价探索土地储备融资新路

在土地资产运营方面，济南市将进一步扩大土地有偿使用范围，加强划拨土地价格政策研究，规范存量划拨用地管理，建立健全划拨土地价格体系。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，建立长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地制度。加快建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，杜绝工业用地零地价。

引导和规范集体经营性建设用地入市，建立统一的城乡建设用地市场。制定出台《市区土地资产运营管理办法》，建立可供储备地块数据库，科学编制土地收储计划，推进城区工业企业“退城进园”，实现政府对重点区域土地的超前储备，全面构建“统一规划、分期收储、融资配套、成片开发”的土地资产运作机制。

此外，还将加强与政府融资平台、金融企业的合作，探索土地储备融资新路子，大幅提升土地储备融资能力。以大地块为重点，开展建设用地开发利用情况专项清理检查，积极探索建设用地开竣工申报、核验的有效途径，建立房地产开发企业土地开发利用诚信档案和信息共享制度，健全完善开发企业诚信档案信息共享机制。

开展矿产资源规划编制建设地质灾害群测群防“十有县”

另外，济南市还将开展第三轮矿产资源规划编制，以沙、石、粘土等矿种为重点，开展矿产资源秩序整顿，严格矿产开发保护年检和“三率”指标管理制度，申报矿产开发“以奖代补”“示范工程”“绿色矿山”项目。继续深化矿产资源有偿使用制度改革，依法科学征收矿产资源补偿费和矿业权价款。积极推广遥感监测、采矿三维动态监管和实时监控等科技管矿手段，加快建设矿产勘查市场运作和矿业权储备机制，引导市属企业积极参与矿产勘查开发。

以铁、稀土、地热等为重点，加大资源勘查开发力度，在全面查清中心城区范围内煤炭储量的基础上，积极协调推进城市建设与资源压覆问题的处理，着力化解地上与地下的矛盾。完善矿山地质环境治理保证金征收使用管理制度，加快地质灾害群测群防“十有县”建设，着力推进梁山县龟山滑坡等4个地质灾害隐患点治理项目。申报建设国家地质公园、矿山公园，加快嘉祥青山、曲阜尼山省级地质公园建设步伐，确保按时揭碑开园。

申报“智慧城市时空云平台”试点建设

据悉，目前济南市已完成数字济宁地理信息公共平台建设，并建成业务管理、建设用地报批、城乡地籍管理、网上交易等应用系统，数据中心和档案管理、土地利用监管等系统也已进入试运行阶段。

今年，济南市将继续推广“数字济宁”地理信息公共平台应用，申报“智慧城市时空云平台”建设试点，加快推进国土资源数据中心、内网门户网站和办公OA系统升级，确保数据互通共享，支撑国土资源全领域、全业务、全流程网上运行，尽快建成上下协同、左右融合的国土资源信息管理平台。与此同时，实施国土资源档案管理系统升级改造工程，加快各类档案资源数字化处理进程，加强声像档案资料的收集整理和电子档案查阅，建成档案数字化管理系统，在安全、保密、逐级审批控制的基础上提供更加优质的档案查询和借阅服务，年内完成新档案库房建设工作。

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