居民的困惑：快件收货人地址写错了都要去居委会盖章 居委会的烦恼：使用没规范，还要担风险社区公章之困：咋成“万能章”？

作者：刘景丰刘杰

□本报记者 刘景丰 刘杰

5月11日，小姜终于拿回了自己的快件，就因为收货人地址中的一个字写错了，这份快件拖了近一个星期，直到找所在社区居委会盖章证明，才到自己手里，“只要送货人到现场一看就能知道地址写错了字，为何偏偏还得居委会出示证明？”

不仅是小姜，居委会的工作人员也对此有些困惑：“证明住址用社区公章，证明出生死亡用社区公章，甚至证明家庭关系、家庭收入、办银行贷款都要用社区公章……这公章咋就成了‘万能章\’？”

如今居民办不少事都需要用到社区公章 记者张刚 摄

“居委会大妈”的烦恼

大事小事都要用社区公章办事

谭兰华是魏家庄街道办事处永庆街社区居委会的主任，16年前她到居委会工作后，就负责保管和使用社区公章的事儿，“这枚公章平均每天要用七八次，绝大多数是社区居民过来办各种事儿，包括出生证明、死亡证明、家庭成员关系证明、家庭住址证明、家庭收入证明、入伍、银行贷款、住改商……”

在永庆街社区居委会公章使用登记簿上，第一页是辖区一居民“工作期间遵纪守法、工作认真”的证明。“居委会没有这位居民的档案，根本不知道她在单位的表现，但是她再就业时新单位偏要居委会给出一个这样的证明，没办法我们让她原单位开了一份证明，我们再据此开了个居委会的证明。”谭兰华说着，找出旁边夹着的一张单位证明信。

这种现象，不仅仅是在一个小区出现。燕山社区一工作人员说，“有一次一对夫妻离婚到法院打官司，结果非要居委会证明两人关系不合。”解放桥社区一工作人员称，“银行卡挂失、考研也要居委会盖章证明。”

“居委会大妈”的经历

被人打被人骂，都是公章惹的祸

说实话，谭兰华并不喜欢揽着社区公章的活儿，“为盖章的事儿，我被人在居委会里打过，骂过。”

2010年的一天，居委会来了一名40多岁住在外地的男子。“我以前都没见过他，他上来就说他的老房子在林祥南街，后来拆迁了。当时他父亲去世了，因为一个纠纷要用一份父子关系的证明。”谭兰华告诉这名男子，这个证明居委会没法儿开，“他档案不在我们这里，而且他父辈的老邻居也都搬了，居委会没法儿去了解核实。”

然而这名男子却认准了让居委会证明，“他就在我办公室，一边骂着，还要摔我的东西打我，说我故意不给他办。”谭兰华耐着性子，给男子倒了热水，慢慢向他解释。等男子骂完了，谭兰华告诉他可以找几名老邻居，到公证处公证，或者到户籍部门开证明。

一位不愿透露姓名的居委会工作人员称，2007年因为社区公章的事，他们居委会差点被告上法庭，“当时一名居民的车被刮蹭了，保险公司理赔时要居委会开一个证明，证明车是停在社区里出现刮蹭的。后来保险公司发现这位居民撒谎了，因为有居委会的章，居委会也差点受牵连。”从此以后，居委会再也不敢轻易盖公章。

“居委会大妈”的担忧

公章使用没规范，盖章却要担风险

在社区公章的事上，谭兰华真正关心的是何时能有一个规范性的文件，“现在既没有对社区公章的制度约束，又没有使用规范，但用的时候出了事还得我们担责任。”

在谭兰华的办公桌上放着一份由街道办下发的文件《印章管理制度》，制度中明确了印章使用的签字制度，但是对哪些方面可以使用社区公章、哪些方面不可以使用没有明确列明，“我们办事处对社区公章有个不成文的规定，就是对居住证明可以核实后盖章，对居民关系、财产等模糊性的东西不能盖。当然有些很确定的事情或者有相关单位的证明我们也会盖章。”

记者查阅《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，里面并没有关于社区公章的使用约束和规范。“按照这个规定，居委会不是街道办的下属单位，所以这枚居民自治组织的公章并不归街道管。”魏家庄街道一工作人员说。

这枚公章该由谁给出一个规范？

乱象原因社会建设拖后腿，有单位职能不到位

社区公章为什么成了“万能章”？山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝说，“居民在银行贷款不属于社区管理范围，偏偏需要社区盖章，作为居委会没有权利和义务盖这个章；住改商需要居委会盖章核实是否扰民，原本是工商所的职责最后转嫁给居委会。虽然权力下沉过程中，一些权力落到最基层的居委会是好事，但有些权力居委会没法儿承接，这其实是改革深入过程中有些职能不清，社会建设拖了后腿。”

此外，在社会转型中，许多城镇社区居民由“单位人”变成“社会人”。“在这个转型中，工作单位的作用开始减弱，社区的作用增强，居民许多证明需要社区来出，但有些居民的档案还停留在单位，这就出现脱节。由于社区的社会组织还不发达，这种权力‘空白\’只能由社区居委会承担，使其成了各种公共服务和各种社会矛盾的集中地。”孙录宝称。

民政局已关注，需多部门联合制定规范

记者联系济南市民政局，基层政权和社区建设处处长王辉称，社区公章成为“万能章”几乎成了一个普遍的问题，“一方面许多居民权利意识增强，对居委会要求增多；另一方面有些部门工作不到位，工作进社区后把工作推给居委会，才慢慢出现这个问题。”

他称，经过社区调研后，他们也在逐步制定措施，“居委会是居民自治组织，其主管部门不清。而且社区公章关系到许多部门，需要联合多个部门解决这个问题。我们计划出一个规范文件，对社区公章的使用进行规范。比如对居民自治的事情如社区财务公示等可以盖章，对居民个人的事情居委会无法证明的不能盖章。”

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