几十年旧习惯何以改变历城城管美丽乡村建设系列报道之 鲍山蝶变

曲家村稻香路上一尘不染。编者按

城乡环卫一体化是济南市推进农村环境改善的重大举措，在提升农民生活水平方面发挥了巨大作用。但现实操作中，受制于资金、管理及村民习惯的掣肘，部分地区推进举步维艰。历城区城管局鲍山环卫所抓住城乡环卫一体化这一契机，大力推进环卫设施配备，理顺城乡垃圾收运体系，农民几十年旧习惯逐渐摈弃，美丽乡村建设风生水起，良性生态环境体系架构起来。

鲍山街道办在全区乃至全市并不是最有实力街办，却在全区率先打响环境品牌，更是全区首个以满分通过城乡环卫一体化达标验收的街办，良好的环境已成为街道办招商引资和保障民生的金字招牌。本报记者近日走近鲍山农村街头巷尾，探寻环境华丽蝶变的密码。

来到位于历城区飞跃大道上的鲍山垃圾中转站，院里比以前繁忙了许多，垃圾收集车、机扫车、洒水车进出不断，每天六七箱垃圾被外运，而在3年前一天才一两箱。翻了几倍的垃圾量印证着城乡环卫一体化的显著成效。

走进农村后变化更大，道路整洁，保洁员随处可见，“三大堆”很难见到，村民已习惯定点放垃圾，与3年前刚推广城乡环卫一体化时已变了世界。正如所长刘春玉所说，3年来他们埋头苦干，如今已到收获的季节，收获的不只是干净的环境，还有满满的民心。

一村一景

“别的不好说，说卫生都竖大拇指”

走进路家洼村，一眼望去，道路洁净，硬化到位，路边安装漂亮栅栏，村民悠闲散步。几名着装统一的环卫工，穿梭在村里来回捡拾。谈到环境卫生，村民路亭来竖起大拇指，“你看看多干净，别的不敢说，卫生这一块真是变大样，村民也自觉了，乱倒垃圾的很少了。”环卫工赵元琴介绍，路家洼有千余人，配有4名保洁员，每天早上5点上班，晚上6点下班，一天扫两遍。

村支书路光泉告诉记者，路家洼村环境基础差，村集体收入少，开展城乡环卫一体化后，专门配置保洁员，垃圾每天都外运，今年又投入安装小栅栏，建设小广场，环境变化很大，村民认可。村里每月每个人收取0.5元钱垃圾清运费，都由村委垫付，“村民看到实惠，我们少了哪个钱，也不能少了运垃圾的钱。”

记者随后走访曲家村、刘家村、川流村和简家屯村等，几乎都是同样精致的小街景，村庄干净整洁，文化墙清新靓丽，橘红色身影随处可见，看不到垃圾的影子，村村建起小广场，为村民提供健身娱乐地方。在曲家村一村民高兴地说，“现在村里路上扫的比很多村民家里都干净”。

2011年，在历城区城管局支持下，鲍山环卫所率先在全区启动城乡环卫一体化试点，采取区、办事处、村（级）委会三方承担费用的方式筹集资金，将农村保洁委托环卫所专业管理，辖区24个行政村配备数百个垃圾桶，每天4辆收集车不间断穿梭，收集垃圾200多立方米，村庄面貌大为改观。2012年初，鲍山环卫所将专业化保洁范围向厂矿企业和居民小区以及河道绿化带等延伸，真正实现全覆盖、无盲区。

事小理大

创新理念精细管理保洁队伍

在曲家村稻香路上，保洁员赵桂梅正一丝不苟清扫路面，虽然是条农村道路却一尘不染，道路两侧垂柳成荫，美不胜收。巡查员王长山每天要在5个村子里转悠，发现问题的及时清理。

随着“城乡环卫一体化”不断深入，业务范围不断扩大，管理难度不断增加。鲍山环卫所280多人，如何将这些人调动起来，认真严格保洁，这才是城乡环卫一体化成功的根本。为此，鲍山环卫所按照精细化管理标准，全面理顺管理体系。

鲍山环卫所以管区为责任单位，将辖区分为五大网格，在五大网格下按照村庄和道路进一步细化，最后按道路面积和管理难易度确定小网格，网格中定点、定人、定时、定责任，每个网格都有责任人。为方便群众监督，每个村都设立责任公示牌，将责任人姓名和监督电话进行公示。

“既然是城乡一体化，那就要真正落实下去。”刘春玉表示。为理顺垃圾收运体系，鲍山环卫所从作业方式、作业时间、管理标准、保洁质量、作业规范、检查记分6个方面对道路保洁、垃圾收集、设施管理、公厕管理、垃圾清运5项常规工作进行规范，明确记扣分规定，从而将繁杂的日常工作转变为标准的规范化工作流程。同时，建立日常巡查制度，所长十日一查，区局一月两查的检查制度，并根据检查成绩进行奖惩。“保洁员心中都有荣誉感，奖励和惩罚虽是形式，他们却很在乎，都很自觉。”

完善的考核体系外，鲍山环卫所还打出人性牌。自成立以来环卫所连续三年每年为环卫工增加工资100元；每年为保洁员购买团体人身意外伤害保险，定期组织保洁员体检；对家庭困难的保洁员给予适当的照顾和帮助，并且经常开展环卫工自己的文艺表演活动。人性化管理方式，增强保洁工作者的荣誉感、上进心。“跟保洁员以诚相待，让他们知道干的活别人都知情，真正调动起他们的积极性和责任心比最严格的考核标准都管用。”刘春玉表示。

破解难题

环境提升“三大难”不再难

短时间投入大量资金，铺开摊子，这并不是难事，难的在于持续推进。维护资金大、管理水平低、农民习惯难改等是摆在农村环境提升面前的三座大山。而对鲍山环卫所来说，这些难题一一破解，并呈现良性循环发展态势。

在刘春玉眼里，任何事只要用心去办就不难，破解这些难题首先要改变意识，“要真正把环境卫生当成民生去抓，这不仅是脸面而且是民意”，刘春玉说，“现在鲍山领导班子对环境非常关注，并实行一票否决制，环卫不达标的没有资格参加任何评比，领导重视就要舍得投入。”

目前鲍山环卫经费用一年需要500万元，这么大资金如何来？刘春玉介绍，市城管局财政拨款200万左右，剩下的近300万靠街办自行筹集，主要包括收取垃圾清运费、街道补贴等。“任何事情都是对等的，你给他们干好的时候，他们会主动交费。”刘春玉表示，通过专业保洁水平，辖区企业和各村委会都非常支持环境卫生工作，济钢公司就曾主动联系将厂区和宿舍区保洁工作全部委托。

破解了资金的难题，剩下就是理顺体制和改变习惯。刘春玉介绍，刚开始看不到效果，农民嫌远不愿意往垃圾桶里倒，但只要严格坚持下去，真正发现身边环境变化，村民就自觉了，几十年旧习惯说改就改了。“我们辖区11个垃圾大箱全部撤出，垃圾直接运输到垃圾转运站，成本反而降低了一半，原先各个环节经常容易发生矛盾，现在全部归环卫所统一管理，减少矛盾，社会效应更是无价的。”（本报记者 陈加宝实习生 曹雅欣 通讯员 赵强 摄影/记者 陈加宝）

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