盐业专营大限将至 市场化改革箭在弦上说说济南与盐的那些事儿

济南盐业“盐品大全”（陈加宝 马洪运 摄）

酝酿多年的盐业改革几经波折后终见破冰曙光，根据相关媒体报道，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议上通过，并在各部委完成意见征求。根据方案，从2016年起废止盐业专营有关规定，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。省盐务局相关人员昨天向记者表示，国家正式改革方案尚未看到，在收到正式文件之前，仍会按专营方式管理运作。据了解，目前我国只有烟草和食盐实行专营体制，种种迹象表明，虽然正式改革方案尚未公布，但盐业改革已是箭在弦上。

实际上，济南与盐业有着密切的关系，济南曾是历史上盐法首施之地，曾是全国重要的盐运集散地，也曾是新中国盐业的发源地之一。盐业的变迁，一定程度上反映着济南的发展脉搏。面对即将到来的市场化改革浪潮，记者根据济南市盐务局编纂的《盐业史话》，梳理济南盐业两千多年的演变历程，为市民说说济南与盐的那些事儿。

济南曾是盐法首施之地

春秋时期的济南地属齐国。齐国，北靠渤海，东濒东海，海滩广阔，海盐资源丰富。齐国宰相管仲首创盐政大法《正盐荚》。《正盐荚》为中国首部盐业法典，提出了课收盐税的方法、标准，创设了计口授盐法、专卖法和禁私法，提出由国家统一管理食盐的生产和销售，开中国盐法之始。

金天会八年至十五年（1130—1137年），济南知府刘豫在历城华不注山阴筑下泺堰，将源于济南诸泉的泺水导入济水故道，名小清河，疏通滨海地区至济南府的盐运航道，浩浩荡荡的船队把海盐从渤海盐滩源源不断地运到济南。自此，济南成为全国重要盐运集散地。

元代起济南设运盐司

到了元代，山东境内划分济南、益都、东平、东昌、济宁等路，路领府、州、县。济南路治所历城，辖治内有永利场、丰民场、富国场、利国场、丰国场、永阜场、宁海场等盐场。元贞元年（1295年），山东东路都转运盐使司都使木公八刺沙，在历山顶乌满喇巷建运盐司。

明清时期，大小清河的作用主要以盐运而著称。渤海湾一带产食盐，主要通过这两条河将盐运销到河南、江苏、安徽等省和山东西部地区，大小清河船帆如林，盐船众多，泺口和黄台板桥是重要的盐的集散地。

民国初期盐商销盐须持盐票

20世纪20年代，济南成立历城盐公店，在城关及各大庄集都设立了子店，子店逢集流动下庄售盐，叫做跨集。

民国初期，济南辖区包括北部滨海区域的27个县，既为盐产区又为盐销区。官营民卖是清末民初济南的盐制，朱亚飞《济南通史明清卷》记载，这一时期，“政府规定盐商销盐必须持有盐引或盐票，即官府发的凭证，持此到指定盐场按量购盐并运到指定地点销售”。民国时期，济南城里盐商云集，盐店林立。

1948年济南成立盐业公司

1948年11月，济南特别市政府设立济南国营贸易公司，并在公司内设百货、花纱布、盐业、粮食、零售等公司及一批商业零售网点，济南盐业公司正式成立。同年12月，华北人民政府的利民盐业公司迁址济南，奉令接收济南盐业公司，成立了利民盐业公司济南分公司。1949年公司撤销，经理李秋野奉调北上，1950年组建中国盐业公司。

新中国成立后，济南是最早设立盐业公司的省会城市之一，济南盐运九州，坨地（堆盐坨的地方）是全国的转运站。1954年，国家对私营盐业工商业户进行社会主义改造，实行由国家统一管理的专卖制，济南盐业负责向商业系统、供销系统二级站、三级站的调拨和批发业务。

上世纪70年代济南供应碘盐

20世纪70年代，济南盐业接受食盐加碘防治地甲病（地方性甲状腺肿）的重要任务。1976年，济南盐业按照国家标准，在食盐中加入碘化钾生产加碘食盐，首批20吨投放柳埠公社进行试点，由此拉开济南食盐加碘供应的序幕。

2000年6月2日，原山东省济南盐业总公司更名为济南盐业公司，加挂济南市盐务局牌子，为济南市盐业行政主管机构和行政执法主体。

在全省率先试水零售市场

近年来，济南在全省率先试水零售市场，开设多家“盐品大全”，集中展示、销售生活用盐产品。

中国目前的盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》，在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥积极作用。但随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。（本报记者 陈加宝）

盐业改革过程一览1996年5月 国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。

2001年 随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。

2005年 国家发改委提出制定盐业改革方案，2007年形成草案。

2008年 盐业管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。

2009年3月 《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。2009年底 国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，提出了第六个食盐专营改革方案。但很长时间未有相关措施。2011年3月 日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。2014年4月 国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

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