天桥纬北路街道提升“五位一体”社区管理服务方法激活社会组织 深化社会治理

党的十八届三中全会把“社会管理”改为“社会治理”，通过促进社会组织发展，实行多元主体共同治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来，济南市天桥区一直致力于探索社会治理新方法、新模式。

2013年，该区纬北路街道探索出“五位一体”社区管理服务方法，荣获“全国社会管理创新最佳案例奖”，成为全国学习的典范。今年，该街道继续丰富“五位一体”经验，延伸提升出“四会制”，通过激活社会组织，深化社会治理。近期，此模式被列入中央省部级干部培训典型案例、济南市委群众路线教育实践活动制度成果和济南市委践行社会主义核心价值观体系实施意见。天桥区委书记毕筱奇表示，“社会组织的功能作用，为深入推进‘五位一体\’社区治理工作提供了丰富资源和多样途径。”

探索推行“五位一体”大小矛盾内部“消化”

管理服务缺失、秩序混乱、矛盾高发等问题，在纬北路街道康桥社区成立之初普遍存在。为彻底解决这些问题，该街道充分整合社区党总支、居委会、业委会、综治办（服务站）、物业公司等五种服务管理力量，探索出“五位一体”社区治理模式。五方召开社区联席会议，共同参与社区事务的处理，形成“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的工作格局。

新模式下，该街道先后解决小区内停车难、绿化少、治安管理等方面问题30余件。康桥社区近5年来未发生一起越级上访事件，初步实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。此外，该街道注册登记社会组织达13家，备案社会组织45家，参与人数达3500余人，占辖区总人口数的11.3%，涉及社区管理、志愿帮扶、公益服务等诸多领域，初步形成“自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛”的社区社会组织体系。

引入七大服务体系百姓办事“足不出户”

纬北路街道始终将“百姓需求”置于首位，坚持寓管理于服务之中，同时发挥社会组织畅通渠道、联系群众、服务社会的优势，立足服务社区。

在服务过程中，街道注重由社区居委会牵头，整合辖区学校、便利店、民办医院等资源，共同开展服务。如针对陈家楼开放式老社区流动人口多、老年人多、各类案件和矛盾一度高发多发等特点，探索建立治安、信息、服务“三网合一”的社区治理模式，确保“人有归属、事有人管”。

同时，街道积极引入邮政、电信、质监、法律、房管、金融、养老七大服务体系，不断提升社区服务的精细化、差异化和信息化水平，使社区居民足不出户即可办理26项业务。此外，该街道还充分发挥辖区社会组织力量，健全社区单位双向服务机制。先后在各社区广泛开展志愿服务“积分制”活动，并在9个社区广泛推行“九岗一册一榜”管理。以积分换服务，调动志愿者参与社区服务积极性。目前，该街道社会组织的3000多名志愿者被纳入“积分制”管理。

延伸提升“四会制”晒出服务“明细账”

整合辖区一切资源，合作实现惠民。2013年，纬北路街道在“五位一体”服务方法基础上，紧扣“推进社区治理、增强社区自治和服务机制”主题，创新出“4+2”为民服务体系，谋求社区自治。

“4”指“四会制”，在街道（社区）成立区域性党建联席会、“两新”组织联谊会、志愿者协会和法律服务协会（分会），形成“党组织领导、居委会主导、议事会支撑、共建会和社会组织联合协同”的社区共治新格局。“2”指社区质询制和服务清单制。

目前，该街道将“五位一体”管理服务方法，成功运用到其他社区，形成“一居一品牌”格局。“无论是‘4+2’服务体系，还是\‘五位一体’管理服务方法，精髓都在于发动群众、依靠群众、服务群众、满意群众，完全符合教育实践活动践行群众路线的要求。”纬北路街道党工委书记王新锋说。

（本报实习生 张素芬 记者 刘建通讯员 史永敏）

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