守住民生之本 巩固发展之基——市国土资源局局长韩晓光做客12345回应热点问题

群众领取到集体土地使用证书。

每年争取1.5到2万亩左右新增建设用地指标，供应土地约3万亩；探索实行“以补代投、以补促建”，调动保护耕地积极性；集体土地所有权确权发证全部完成，征地补偿标准逐步提高；率先实现审批制度改革，10项审批事项全部进驻市政务服务中心……

近日，市国土资源局党组书记、局长韩晓光到12345市民服务热线接听市民来电时表示，当前，济南市正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进的关键时期，在这种形势下，市国土资源局坚持把保障发展作为第一要务，坚守耕地红线、深化制度改革，为政府、为广大百姓管好土地、用好土地，切实服务发展大局、维护人民群众利益。

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保发展

每年供地3万亩保障发展多措并举促节约集约用地

“国土资源是民生之本、发展之基。当前，济南市正处于加快科学发展、建设美丽泉城关键时期，用地需求很大。”韩晓光表示，市国土资源局坚持把保障发展作为第一要务，积极争取部省用地倾斜和支持，每年能争取1.5到2万亩左右的新增建设用地指标，每年供应土地大约在3万亩左右，“保障了今年市委市政府确定的220个重点项目和22个重点片区用地，很好地满足了各项事业发展用地需要。”

然而，随着“一城三区”加快建设发展，济南市建设用地空间已经十分紧张，如果仅依靠新增建设用地指标，3年后将出现无地可用局面，这种情况“倒逼”国土部门坚持节约集约用地。韩晓光表示，“我们建立了新增建设用地指标竞争分配机制，实行统筹兼顾、有保有压的政策，真正把有限的用地指标用到重点项目上，用到好项目上，用到民生项目上，对高耗能、高污染、违反产业政策以及不符合节约集约用地标准和供地政策的建设项目，坚决不予供地”。这一系列措施为转变经济发展方式、提高经济增长质量发挥了重要促进作用。

据介绍，为促进工业企业节约集约用地，市国土资源局规定：一般工业项目用地不超过50亩，列入全市优先发展或重点鼓励扶持的项目用地不超过200亩，并对工业项目亩投入、亩产出、亩税收都做了具体规定，每年对各开发园区进行节约集约用地考核评价，达不到规定标准的，就要核减下一年度用地计划。韩晓光表示，我们正在研究制定鼓励利用地上地下空间的具体意见，对于将建筑底层空间用于公共用途、公益事业的，在出让金缴纳上给予优惠，工业项目通过改建、翻建、扩建、新建厂房、建造多层厂房等提高容积率的，不再补交土地出让金，通过这些优惠政策，进一步调动企业节约集约用地的自觉性和积极性。2

守红线探索“以补代投、以补促建”每亩1.2万鼓励新增耕地

人多地少是济南市的基本市情，据韩晓光介绍，目前省政府下达济南市耕地保有量指标546万亩，其中基本农田保护面积480万亩，人均耕地只有0.9亩，远低于全国1.5亩、全省1.2亩的平均水平，同时济南市还面临着耕地后备资源匮乏、土地供需矛盾突出等多重压力。一边是保护耕地的国策，一边是城市发展的需要。对于国土资源部门而言，依靠有限的土地资源，不仅要解决我们的吃饭问题，还要满足城市的发展需要，确实是一个不小的难题。在这种情势下，市国土资源局积极应对，下大力气化解耕地保护和土地供应之间的矛盾。

一是严格划定和永久保护基本农田，切实做到落地有户、上图入库，明确保护责任，完善保护标识。基本农田一经划定，就实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

二是严格落实耕地占补平衡制度，对建设占用耕地的，一律实行先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，凡是没有落实占补平衡，或补充耕地质量达不到要求的，一律不予批准建设用地。

三是大力实施土地开发整理，2012年以来全市验收土地开发整理项目78个，总面积62.6万亩，新增耕地5.5万亩，不仅增加了耕地面积，提高了耕地质量，也极大地改善农村生产生活生态条件。今年市国土资源局还探索实行了“以补代投、以补促建”措施，拿出3500万元专项资金，按照每新增1亩耕地1.2万元的标准给予补助，进一步调动了各县（市）区保护耕地、增加耕地的积极性。

四是加大执法监察力度，构建了市县乡三级动态巡查监管体系，每年都利用卫星遥感技术集中开展土地矿产卫片执法检查，加大对违法用地、非法采矿、破坏山体等违法行为的查处力度，有力地维护了国土资源管理秩序。3

促改革

审批事项全部“进大厅”建设用地首次“网上拿”

今年是深化改革的关键之年，国土资源领域的改革备受关注。同时，国土资源工作新情况、新问题、新矛盾不断涌现，有的已经成为事业发展的障碍，躲不开、绕不过，必须通过改革创新来破解。据韩晓光介绍，去年年底以来，市国土资源局认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，结合市委、市政府全面深化改革实施意见，研究制定了深化改革实施方案，经市政府同意后印发实施，以集中审批、重心下移、提速提效为主要目标推进国土资源工作改革。

按照审管分离的思路，市国土资源局在全市率先实现了“两集中、两到位”审批制度改革，专门成立了行政审批服务办公室，设立了首席代表，10项审批事项全部进驻市政务服务中心，同时大幅压缩办事环节和办事时限，让群众“少跑腿”、“少(嘴”，有效地提高了办事效率和服务水平。“前三季度集中办理各类审批事项1309件，其中98%提前完成，平均提速50%以上，得到了服务对象和社会各界广泛认可。”据韩晓光介绍，下半年以来，市国土资源局还对具备条件的审批服务事项实行了网上审批、网上服务，努力为广大群众和用地企业提供更便捷高效的服务。

大力推动简政放权和重心下移，市国土资源局将土地登记、土地征收、土地收储、土地招拍挂出让等前期基础性、事务性工作全部下放给各区或各开发园区和相关平台。以前需要层层报批，市里说了算的事项，现在在县（市）区就可以做，目前土地登记、土地征收重心下移已基本到位，有效提高了办事效率。

为提高服务效率、增加土地市场公开和透明度、防范不正当问题发生，市国土资源局还积极探索实行国有建设用地网上挂牌出让。9月份，首次集中对11宗土地以网上挂牌的形式进行出让，竞买人的竞买报名、竞买保证金交纳、竞价活动全部通过互联网自主完成，整个拿地过程坐在家里动动鼠标就能实现。2015年开始，土地网上挂牌出让将全面实施。4 惠民生

逐步提高征地补偿标准积极推进集体土地确权

国土资源事关国计民生，近年来，广大群众对国土资源工作的期待越来越高，也对国土资源部门提出了更高要求。韩晓光表示，市国土资源局始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，对所有事关群众切身利益的事情，都认真对待，认真落实，不仅服务发展大局，更让广大人民群众共享改革发展的红利。

首先，严格落实征地补偿安置政策，逐步提高征地补偿标准，去年调整征地区片综合地价，较上一轮标准平均提高了23%；今年再次提高耕地综合年产值标准，较上一轮几乎翻一番。结合被征地农民实际，丰富补偿安置形式，逐步形成了以货币补偿、住房安置、缴纳社保资金等多元化的补偿安置方式，得到了群众认可和支持。

其次，积极推进农村集体土地确权发证，目前集体土地所有权确权发证已全部完成，集体建设用地使用权和宅基地使用权发证率已经超过了58%。

此外，高度重视地质灾害防治工作，对全市285处隐患点逐一制定了防治措施、落实了防治责任，去年以来先后组织治理重点地质灾害隐患点15处，实施搬迁避让工程3处，179户受威胁群众搬进了新居，切实保证了周边群众生命财产安全。 (本报记者 刘文忠)

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