深化“人、地、钱、房和行政区划”五项改革山东新型城镇化发展敲定路线图

山东新型城镇化发展的时间表与路线图敲定。10月9日，山东省委、省政府印发了《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》（鲁发[2014]16号）。10月17日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请有关部门负责人对该规

划进行全面解读。对普遍关注的行政区划问题，山东省将支持济南、青

岛等设区市调整行政区划。到2020年，全省常住人口城镇化率

将达到62%、户籍人口城镇化率达到52%，努力实现700万农业转移人口和1000万城中村居民市民化。

《规划》确定了“人口市民化、优化城镇化布局、提升城市综合承载能力、推进城乡一体化”四大任务，重点突出“促进县域本地城镇化、推进城镇生态文明建设、加强城市文化建设”三个特色，着力深化

“人、地、钱、房和行政区

划”五项改革。人

推进人口管理制度改革。以居住证制度为载体，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

钱

创新城镇化资金保障机制。合理确定各级政府公共服务事权和支出责任，完善分担机制；加强银政企合作，构筑多层次城镇化投融资运作平台，研究设立省级城镇化发展基金。地

深化土地管理制度改革。实行禁止、限制

用地目录制度，提高工业用地

利用效率；改革

完善农村宅基

地制度，试点推

进农民住房财

产权抵押、担

保、转让。

房

健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；调整优化保障性住房供应结构，加大公共租赁住房供应力度。行政

区划

调整优化行政区划设置。壮大中心城区规

模，促进有条件的县城

和重点镇发展成为

中小城市。

城市规模

济南、青岛 未来中心城区人口要达到500万左右。

淄博、烟台、济宁、临沂4市 达到200万以上；

枣庄、潍坊等10个设区市 达到100万以上；

县（市）城区 2020年平均人口规模达到35万人。

户籍改革

到2020年完成150万户棚户区、6000个左右城中村改造，破解城市内部二元结构，切实提高城镇化质量。

根据规划，山东省将建立健全市民化推进机制，逐步提高人口市民化质量。实施差异化的户口迁移政策，全面放开小城市和建制镇落户限制，有序放开中等城市,合理确定大城市落户条件，每年实现100万农业转移人口市民化。

同时，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。建立健全农业转移人口市民化推进机制和成本分担机制，推进农业人口转移与财政支持、用地指标双挂钩。加快实现教育、就业、社保、医疗、住房保障等公共服务覆盖城镇常住人口。

承载能力

到2020年全省城市轨道交通建成运行200公里，城镇污水集中处理率达到95%，建成综合管廊800公里。

山东省将推进产城融合发展。加快各类开发区产业升级，配套完善生活服务设施，促进职住平衡，提高产业、人口集聚能力。

加快构筑“三横（济青、德龙烟威、菏兖日）四

纵（青烟威日、滨临、京沪、京九）”综合运输网

络，构建支撑省域城镇化空间格局的交通体

系，实现济南至周边省会城市3小时可达，济南和青岛至省内其他设区市2小时可

达。设区市中心城区绿色交通出行比例达到60%。

生态文明

2020年，全省大气环境质量比2010年改善50%左右，城镇建成区面积控制在8450平方公里以内。到2020年城乡生活垃圾无害化处理率达到98%，加强农村环境治理和特色村庄保护，2020年建设4000个特色村庄，50%左右的中心村达到生态文明乡村标准。

山东省将构建“两心三廊一带”的生态安全

格局，即建设鲁中山区与半岛丘陵地区两个区域绿心，沿黄河、南水北调通道、沂沭河水系建设三条清水廊道，划定滨海生态保护带。 （本报记者 范俐鑫）

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