激活社会组织 深化社会治理

□中共天桥区委书记 毕筱奇

党的十八届三中全会把“社会管理”改为“社会治理”，通过促进社会组织发展，实行多元主体共同治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。去年以来，天桥区一直致力于此，不断探索社会治理的新思路、新方法，最终走出一条特色社会治理道路，即多渠道培育孵化壮大社会组织，搭建平台激发社会组织参与社会治理。10月16日，“2014全国创新社会治理理论论坛”隆重举行，天桥区受邀与会，并就发挥社会组织在社会治理中的作用方面作了经验介绍，成为全国学习的案例典范。

去年以来，天桥区委区政府紧紧围绕实现社会治理体系和治理能力现代化的目标要求，积极探索加强社会治理的路子和办法，加快社会治理体制创新，特别是注重发挥社会组织在社会治理中的作用，激发社会组织活力，让社会组织参与社会治理，提高社会治理水平。

激发社会组织活力是加强和创新社会治理的基础性工作

主要基于四个方面认识：一是党的十八届三中全会提出要求，创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，充分发挥社会组织在社会治理中的作用；二是社会治理有需求。社会组织能有效动员整合社会力量和社会资源，既能够弥补政府在公共服务提供上的不足及市场在公共服务提供上的缺失，又能够畅通自下而上民意反馈的渠道，构筑政府与民众之间双向沟通格局；三是社会组织有诉求。近年来，社会组织蓬勃发展，目前天桥区注册的有260家，备案的450家，还有众多处于萌芽期的社会组织，这些社会组织迫切希望得到社会和群众认同。同时，各类社会组织良莠不齐，需要加强规范管理；四是有助于深化“五位一体”社区治理机制。济南市委把“五位一体”社区治理机制列入《关于改进群众工作的意见（试行）》，在全市予以推广。“五位一体”搭建起了社区治理的新架构，关键在于加强党的领导，核心在于实现社区自治，基础在于更加紧密地整合社会资源、促进社会协同。社会组织的功能作用为深入推进“五位一体”社区治理工作提供了丰富资源和多样途径。

多渠道培育孵化壮大社会组织

社会组织发育不充分，主体少、规模小、自生能力弱，是影响社会组织参与社会治理的重要制约。为此，区委区政府推出“双倍增计划”，即三年内实现社会组织和志愿者数量比2013年翻一番。主要培育发展四大类社会组织，即活动类、慈善类、服务类、维权类，夯实社会组织建设基础。今年全区新增注册登记的社会组织68家，备案的170家，新登记志愿者1.2万人。

一是像抓经济项目一样抓社会组织项目培育。区和街道成立社会组织服务孵化中心，社区成立社会组织服务办公室，着力推进“三个一批”，即发挥工会、团委、妇联的工作优势，培育转型一批；挖掘辖区资源，对有成长性的小微社会组织下大气力壮大一批；拓宽视野，像招商引资一样，引办一批品牌社会组织，持续壮大社会组织的规模；二是以社会组织孵化社会组织。“快乐一家”是一家成熟的社会组织，依托该组织，成立社会组织孵化器，由“快乐一家”指导处于萌芽期和成长期的社会组织，提升自我发展和服务市场的能力，使社会组织长得出、立得稳、能壮大。目前该组织已孵化社会组织28家；三是政府购买社会组织服务。将原来由政府直接承担但适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，以政府购买服务的方式交由社会组织承担，既提高了公共服务水平，又扶持了社会组织发展壮大。今年以来，政府投入购买服务资金200余万元，支持了20余家社会组织发展；四是加强对社会组织的服务管理。规范社会组织的登记、备案、年检、查处等流程，完善社会组织管理机制。加强社会组织党组织建设，把社会组织纳入区域化党建，扩大党的工作覆盖面，指导社会组织健康有序发展。

搭建社会组织参与社会治理的平台载体

社会组织根植于社区，服务于社区。我们根据社会组织的运行特点，把社区作为社会组织参与社会治理的空间载体，要求各社区从严把关，把辖区内依法运营的社会组织组织起来，成立社会组织联合会，选出会长、副会长和理事单位，会长代表社会组织参加定期召开的社区居委会、居民议事会、社区共建会、社会组织联合会联席会议，协商研究社区事务。探索建立起党组织领导下的居委会主导、议事会支撑、共建会配合、社会组织联合会协同的联席会议制度，使社会组织成为社区治理组织的重要组成部分。

目前，全区138个城市社区全部成立了社会组织联合会。让社会组织联合会参加联席会议，支持社会组织参与社区治理，共同商讨研究社区事务，一方面使街道、社区更加重视社会组织作用，更加主动地利用社会组织的资源力量服务、团结、引导群众；另一方面，为规范运营的社会组织对接群众需求搭建平台，实现在社区开展活动的身份认同，促进社会组织的发育壮大。

找准社会组织参与社会治理的切入点

着眼于解决群众最迫切的需求问题，重点从九个方面入手，让社会组织有序参与到社会治理中来。

一是助老。与中国社会福利基金会合作，深入推进“暖心工程”，开展社区公益养老救助。目前覆盖了全区3万余名老年人，影响带动60余家企业、社会组织为“暖心工程”提供资金和服务支持。去年12月，在人民大会堂召开的“中国社区服务暖心工程”总结大会暨2013中国社区服务先进经验报告会上，天桥区“暖心工程”做法获得“养老服务全国创新奖”，今年4月由民政部、中国社会福利基金会举办的全国“暖心工程社区服务站”项目推进会在我区举行。幸福世家日间照料中心成为山东省规模最大、功能最全的专业日间照料中心；二是扶弱。以济南市最大的廉租住房小区天成新居为试点，探索“六网络一平台”工作机制，引入社会组织为廉租住房居民提供助残、维修、家政等服务，其经验做法在今年1月12日的人民日报刊载；三是帮教。依托区社工协会，实施青少年帮扶救助项目，对青少年开展健康教育和心理疏导，帮助青少年摆脱网瘾、早恋等问题。针对幼儿园、小学学生放学早，家长下班晚的实际，北坦街道济安社区等引入“四点半课堂”项目，由社会组织提供照看孩子服务；四是弘文。把社区群众自发形成的文艺、文化、健身队伍组织起来，引导扶持成立文艺类社会组织，积极开展面向社区群众的文体活动。目前已有186支队伍，参与群众1.8万人；五是尚德。借助社会组织的力量开设道德讲堂、孔子学堂，开展传统道德教育，形成崇德尚德的良好风尚；六是睦邻。社会组织牵头开展“邻里节”“邻里守望”“百家宴”等社工项目，开展独居老人“敲门行动”，营造友好和谐互帮的邻里关系。南村街道西社区的邻里守望协会、无影山街道翡翠郡邻里协会成为深受群众欢迎的社会组织；七是援法。培植潘杰工作室等法律工作室，孵化成为社会组织，开展法律调查、法律咨询等服务，在棚户区改造拆迁、农民工维权、劳资纠纷、物业纠纷等事项中提供法律援助，宣讲政策、解疑释惑，帮助政府做群众工作，帮助群众维护合法权益，取得良好效果；八是矫正。成立社区矫正中心，引入社会组织机构参与社区矫正人员矫正，让矫正人员更好更快地融入社会、重返社会；九是维安。发展安全服务类社会组织，在社区提供应急援助、综合减灾宣传、安全知识培训等服务。阳光居民安全服务中心开展学生安全逃生、防诱拐等“阳光护航”公益项目。“七兵堂”保安公司成立社区安全中心，协助社区、学校维护治安和秩序。

通过一年多的实践和探索，社会组织活力持续激发，社会组织参与社会治理取得了初步成效。一是实现了“社会人”的再组织。通过大力培育发展各类社会组织，以组织的多样化来满足社区居民多样化的组织需求，用社会组织把“社会人”组织起来，各应其需、各归其所，社会组织在社会的再组织过程中发挥了载体作用，成为新的社会治理主体。二是丰富了社区治理手段和资源。通过社会组织能够及时了解群众的诉求意见，及时跟进民情研判，有效避免了信息梗阻和失联，在加强社会治理、更好地服务居民方面有了更强的针对性和工作主动性。社会组织能够帮助居民解决政府无力解决的事项，填补公共服务的真空，使社区有了更多的资源为群众办事，促进了街道、社区服务型基层组织建设。三是促进了法治社会建设。民主是法治的基础。通过让社会组织参与社区治理，促进了社区事务共议共商，用组织协商服务的方式求最大公约数，促进了社会有序和公平正义。

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