法治与你我他

导 读

法治是安邦固本的基石。历史证明，法治昌明，社会清明；法治不彰，乱国殃民。一个以法治为引领和规范的国家，能更好地实现社会的公平正义；一个坚持依法履职的政府，能更好地维护群众的切身利益；一个由遵法守法的公民构成的社会，能更好地和谐有序发展。

法治 与政府

紧随十八届四中全会依法治国的步调，10月23日，济南市首届政府法律顾问专家成员聘任仪式的会场上座无虚席，气氛热烈，58名法律专家学者和社会执业律师受聘成为济南市政府法律顾问。耿国玉，众成仁和律师事务所律师，便是其中一员，“能当选为首届政府法律顾问使我深受鼓舞，这说明我们的政府对法治更加重视，也意味着公民的权利能得到更好的保护。法治政府建设体现在每一个决策、每一项工作之中，是具体而实在的，建立政府法律顾问制度就是最好的例证。这一制度的建立对推进全市的法治政府建设具有重要意义。”政府服务提质增效

经常办理行政审批事项的人肯定对此有着最直观、最切实的体会。审批事项和审批要件大幅精减，不再需要繁琐复杂的审批手续；优化流程，承诺时限，审批效率大大提高；推行“两集中、两到位”，不用跑断腿盖章了。一个好的项目不迅速付诸实施可能会贻误商机，这就要求背后有一个公信和高效的政府作为后盾。

制度建设民主科学

翻看济南最近的各大报纸，您一定经常看到市政府法制部门向社会公开征求立法计划和立法意见的新闻。从《济南市农村公路条例》、《济南市城市建设档案管理规定》到《济南市道路交通安全条例》，再到近期的《济南市物业管理办法》，每一项政府立法都精益求精、慎之又慎。公开征集意见，加强立法调研，强化草案审修，进行立法前协商，政府通过制度设计为提高立法质量上牢每一道“阀门”，让每一项立法都成为一部精品力作，经得起实践和历史的检验。规范性文件作为行政决策的重要载体，直接体现了政府依法行政的能力和水平。济南市严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”,防止以文件设定、变相设定行政许可或非许可审批事项，有效规范行政机关依法行使职权，为经济社会发展松绑除障。法治 与 民生

法治绝不是束之高阁的理论或口号式的空喊，她其实就在你我身边。大到生老病死，小到柴米油盐，百姓生活的每一个方面无不与法治息息相关。

法治让咱吃得放心

“民以食为天”，能够吃得安全是老百姓最基本的生活需求。近年来，“瘦肉精”、“毒奶粉”、“染色馒头”、“地沟油”等事件不断被媒体曝光，食品安全问题也成为全社会最关注的民生问题之一。如果连“舌尖上的安全”都成为一种奢求的话，那就意味着生命受到了威胁，更何谈其他。

济南市政府高度重视群众的食品安全问题。2013年12月，济南市重新组建食品药品监督管理局，对生产、流通、消费环节食品安全实施统一监管；2014年5月5日，市食品药品监督管理局与市公安局联合出台《关于建立济南市打击危害食品药品安全违法犯罪活动联动执法工作机制的意见》，构建行政执法和刑事司法的“无缝对接”体系，加大对食品违法行为防范打击能力；9月1日，市食品药品监督管理局发布《食品安全工作行政责任追究办法》，建立全链条、全覆盖的责任倒查倒追机制；截至今年10月份，新组建的市食品药品监管局共检查生产经营单位39222家，责令整改346家，查处违法违规案件40起，取缔违法经营单位281家。无论是从机构设置、制度设计还是执行力度上，济南市对食品安全违法行为的打击都进入一个前所未有、堪称“史上最严”的历史阶段，筑起保障人民群众生命安全的铜墙铁壁。

法治让咱住得舒心

房产是城市居民家庭最大的私有资产。老百姓攒了半辈子的钱好不容易买套房子，图的就是能够住得安全舒心。可物业管理以及小区公共环境和秩序问题总是得不到及时解决，这钱花的还真是窝心。问题的症结在哪里？去年12月，曾有人通过访谈及问卷形式对济南60家物业管理公司提供管理和服务的127个住宅小区进行了实地调查，结果显示物业纠纷产生原因如下：业主和物业公司沟通不畅占20%，物业公司服务意识淡薄占17%，物业管理法制不健全占16%。看来，除去物业公司和业主的主观原因，最大的障碍在于物业管理制度的不健全。比如，占纠纷总量21%的物业共用部位公共设施侵权纠纷，如果发生了这种情况该由哪个部门管理？该向哪个部门投诉？恰恰是这种最棘手、最难处理的纠纷，在上位法中没有明确规定。即将颁布实施的《济南市物业管理办法》对这个问题给出了答案,同时明确规定了各种纠纷、投诉的主管部门。

法治保咱出行安全

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，要想落实法律，必须严格执行法律。近年来，治理酒驾成为严格落实法律、保障群众安全的最好注解。正是秉持对酒驾的零容忍态度，“司机一杯酒，家人两行泪”的现象大大减少。以2012年和2013年为例，济南市机动车保有量和机动车驾驶人数量分别增加了2.4万和9.27万，可与之形成鲜明对比的是，查处醉驾案件起数却减少了25.56%。“喝酒不开车”成为公众的普遍行为准则，这是立法、执法、司法机关共同努力将法治观念深入人心的结果。法治 与公平正义加强民生立法保障公平正义

“法，平之如水”，维护社会的公平正义会是法治最基本的理念和职能。

“民不患寡而患不均”，如果社会贫富差距过大，弱势群体的利益得不到保护，这样的社会很难说真正实现了公平和正义。今年4月刚刚实施的《济南市职工基本医疗保险办法》，带给济南183万参保职工很多变化。医保待遇扩大到全体参保人员，所有疾病都纳入统筹支付范围，在提高济南市医疗保障水平的同时，促进社会公平；对退休人员个人账户按照“先扣款后保底”的原则，向弱势群体倾斜，提高低收入群体的划账水平；年度最高支付限额提高到44万元，更好保证了大病患者的医疗需求。《济南市公共交通条例》对残疾人、老年人等特殊人群免费乘车和优惠乘车作出明确规定，《济南市农村公路条例》明确农村公路养护资金来源助推农民致富等等，市政府在立法中对民生的保障举不胜举。凡此种种，是良善之法保障公平正义的最好证明。

严格规范执法实现公平正义

“徒法不足以自行”，“良法”还需“善治”，如何通过执法过程将公平正义的价值追求落到实处？变“刚性执法”为“柔性执法”，体现对公民权利的尊重；完善细化裁量标准，杜绝“同案不同罚”现象；严格履行重大处罚听证程序，保障公民陈述申辩权；规范涉企执法行为，营造宽松和谐发展环境；试点街镇综合执法服务工作，强化基层执法力度；实行网上办案、网上监督，杜绝“金钱案”“人情案”……执法为民、服务优先、公平公正，这些理念已成为全市行政执法人员内化于心、外化于行的基本行为遵循。

全民遵法守法维护公平正义

公平正义的实现不仅需要政府的努力，还依托于每个公民法治素养的提高。举个例子来说，您喜欢小动物，那么您有饲养宠物的权利，但您也担负着给宠物办理免疫手续的义务，以及监管宠物不影响邻里关系、不伤及他人安全的法定责任。道理很简单，权利与义务总是出入相随，形影不离，法律赋予你行使权利的同时，也要求你履行一定的义务。如果一个人只享受权利而不履行义务，那势必侵犯他人利益。如果每个人都肆意侵犯他人利益，那社会公平何在？秩序何在？说到底，任何一项法律的实质都是调整不同主体之间的权利义务关系，因此，让权利义务观念深入公民内心正是法治的重任所在。

法治渗透到社会生活的各个角落和个人生活的方方面面，以上只是一管之窥，实在难以悉数，所举济南市法治政府建设的点滴也是挂一漏万，无法面面俱到。“不积跬步无以至千里”，从点滴里我们能看到一个努力的方向，能预测一种美好的前景。正如同为市政府首届政府法律顾问专家成员的于向阳所说：“人民群众对幸福生活的追求越强烈，法治的任务就越艰巨，法治的作用也就越明显。认真落实四中全会决定，才能充分发挥法治的作用，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。也唯有如此，法治政府的建设目标才能如期实现。”

（本报记者 刘晓群 通讯员 刘正艳）

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