让天桥市场竞争更公平市地税天桥分局创新推行大市场专业管理

70余个大小专业市

场，经营业户17000余户，而市场税收仅占天桥地税局税收的2%左右，这是天桥区过去的税收现状。专业市场商贸活跃，纳税贡献却极低。这在全国范围都具有普遍性。市地税天桥分局要啃这块“硬骨头”，决心创新征管方式，在市场推行税源专业化管理，不仅让市场成

为民聚财的好税源，更让市场经营业

户的竞争环境更公平。

在济南，提起购买家居建材、服装鞋帽、通讯器材，首先想到的是去天桥逛逛，因为那里的大市场多，经营业户多，消费者可选择种类多。山东东亚商城、山东通讯城、泺口服装市场、济南银座家居等专业市场在全省乃至全国都有较大的知名度。但在市场购物，开发票却不容易。市场多、范围大、个体户纳税意识差，长期以来，管理模式不统一、税负水平不一致，市场税收一直不见起色。

要理家中事，先定主事人。去年，市地税天桥分局新成立“市场管理所”，将70余个专业市场划归市场管理所统一管理。从理顺征管机构、整合征管资源入手，分行业、分类型明确统一的市场管理流程和工作环节，并建章立制，制定《市场专业化管理岗位职责规范》和《考核办法》等一系列市场专业化管理制度，确定“以事定岗、以岗定人”的原则，按工作流程将有关法律、法规分解为岗位职责。有效解决以往税收管理员分片管户，税收征管难到位，执法风险高等问题。

市场税源信息涉及财政、工商、商务、国土和办镇等诸多部门。市地税天桥分局认识到，与这些部门建立起常态的数据交换和共享机制，“多方用力”“综合治税”才是关键。为此，该局积极向政府汇报，成立由政府主导，财政、工商、商务和国地税等部门参与的市场专业化管理工作协调会，专门就相关工作进行磋商，确立了以“政府领导、地税主管、部门配合、联合控管”为主要内容的综合治税协作机制，各职能部门相互配合，信息联动，为市场专业化管理创造良好的信息交流平台和执法环境。

为彻底摸清市场基本情况，市地税天桥分局派出专人开展信息采集。他们选取不同类型的市场，逐户调取登记租赁面积、单位租金、租赁期限等信息，并根据获取的信息，集中人员开展专项清查，实地进行信息核对，逐个建立市场纳税人管理清册，同时，会同办事处综治办和市场管委会，清理非正常户和无证经营业户，堵塞税收管理漏洞。增强市场收入分析预测的准确性，实现对市场管委会申报营业税、企业所得税等税种信息的有效管控。

身无隐秘事，不怕猜忌人。以前，纳税公平问题，尤其是定税公平问题纳税人不了解，有的存有较大疑问，认为别人缴的少自己缴的多，从而直接导致税法遵从度降低，都想方设法不缴或少缴税款，增大了税务机关的管理难度。而现在，每户定税情况全部在市场内公示一周，接受纳税人监督，对纳税人提出的疑问认真解答。事实证明，这一做法确实增强了纳税人的纳税遵从度，自觉纳税的意识极大提高。同时该局还通过分片区在市场内建立“纳税人之家”、开展免费业务培训、上门服务，主动为纳税人排忧解难，赢得纳税人高度肯定。

借力办好事，两好合一好。天桥区地税局，针对专业市场管理，创新推行委托代征管理，借力用力形成合力，将征管工作做好。为提高管理效率，将所有定好税的个体工商户委托市场管委会代征。为确保代征的顺利执行，该局多次同市场管委会沟通并向其介绍其他市场管委会协税护税的好经验、好做法，最终征得他们的理解和支持；在签订市场租赁合同中均增加“诚信经营，依法纳税”的条款，在每月收取租金时，先收取税款，如果业户拒绝缴纳税款，市场管委会将以违约为由，取消其经营资格，如此一来，既确保税款及时足额入库，又提高了税收管理工作效率。

（本报记者 盖幸福 通讯员 袁鹏舟 何俐莹）

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