整合看门道

□本报记者于向阳本报通讯员赵冰

从全省看,涉农资金多达100多项,主要由各农字口部门自己调度安排,缺陷是财力分散,效果不突出。

2013到2014年,省财政厅先后整合37项8.45亿元涉农资金,莱芜市配套整合13项2.46亿元涉农资金,专项用于涉农资金整合试点工作,为的是改变“撒芝麻盐”式的资金使用方式,集中财力、集约投入,放大财政资金的“杠杆效应”。

七条风景线

莱芜市从顶层设计入手,聘请国内专家团队编制生产高效、生活舒适、生态美好的“三生共赢”新城镇涉农资金整合试点方案——“6个集中片、7条风景线、38个特色点”。市旅游局副局长陈克剑称:“以前发展旅游,基本上是旅游部门单打独斗。有了集中片、风景线的顶层设计,满家子的劲都往这使了。”

在机制建设上,莱芜市成立了由市长任组长、分管市长为副组长,17个农字口部门为成员的涉农资金整合试点推进工作领导小组,定项目、定政策、定资金。各部门由“要钱”变为“管钱”,由“各自为政”变为“协同作战”。市财政局副局长纪军形象地说:“这是‘多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水\’,集中财力办大事。”

群众的积极性也被调动了起来。规划设计的“雪野绿道”,上午开完动员会,下午就有村干部带领群众上山准备修路。村民主动提出把青苗补偿、拆迁补偿先记账,一切以修路为先。各村老党员、老干部成立20支质量监督队,现场抓质量,建言献策,帮助修订完善施工方案。

为充分放权,省财政厅加大切块资金比例,允许莱芜项目申报采用备案制,增加了项目资金使用的自主权,为基层开展整合资金创造条件。

“推进涉农资金整合,目的是树立‘一盘棋\’的思想,打破部门利益的藩篱,以顶层的设计实现涉农资金的有机整合和统筹安排”。市财政局长王凌如实说。

集成是关键

11月16日清晨,莱芜市莱城区杨庄镇朱屈街村村民屈学年来到村边水站,给自己家2亩大蒜浇年前最后一次冬水。“以前地里长不出像样的庄稼,现在靠这‘当家水\’,承包地既可种姜,又能种蒜。”屈学年说。

目前,杨庄镇建成了这样的高标准基本农田4.4万亩,仅此一项就可以让全镇农民收入翻两番。杨庄镇党委书记张明会告诉记者,“杨庄镇是农业镇,全年的财政收入不过1000万元,要建设4.4万亩高标准基本农田,投入大约1亿元,仅靠镇或区财政根本做不到,靠单一的部门同样做不到。”

涉农资金整合,给杨庄镇带来机遇。纪军说:“以前每个部门的资金都是分头下拨,这个部门的项目其他部门的资金就不能进入,也就是自己挖坑自己种树,导致力量分散,像杨庄镇这样的4万多亩高标准基本农田项目根本建不起来。”

在杨庄镇高标准基本农田建设项目中,整合了来自农业部门的全农社会化服务资金,水利部门的小型农田水利重点县建设资金和重点河道治理资金,以及国土部门的高标准农田建设资金等多个部门的专项资金,共约1亿元。市农工办副主任狄杰友说:“涉农资金整合,关键要统一平台、共同打造,各记其功、成果共享”。

增效是标杆

雪野旅游区群山环绕。站在制高点马头崖向下望去,延绵200公里的“雪野绿道”环绕着雪野山区,成为雪野旅游区又一亮点。“雪野绿道”串连起35个村3.8万人口,利用整合的涉农资金,一年建成。

山区公路,每公里的成本60万元左右,全部投资约为1.2亿元左右。像这样大的投资,区、镇、村都不可能独立完成。涉农资金起到了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,引导工商资本和社会资金集聚,调动群众参与建设的积极性。

半山腰上蜂窝村和毛家林村是绿道的直接受益者。两村相距四五里地,原先相互间走亲戚竟要绕道走上一天。在蜂窝村,村支书王爱进告诉我们,现在他们已经把以前因道路不便而荒了的地重新开垦,种上了适宜的中草药柴胡,仅此一项全村就增收150万元。

在毛家林村,济南三源药业公司通过流转村里的土地种植中草药丹参。基地负责人丁莹告诉记者:“我们看中这里的环境,有山有水,‘绿道\’的建成带来了交通的方便,增加了我们在这里投资的信心。”雪野绿道项目吸引了6家有实力的企业投资,带动5000万元工商资本跟进投入,体现了财政资金的放大作用——引导放大工商资本、平台放大农民增收、融资放大社会资金。

“通过涉农资金整合,我们把多年来想办、群众非常期盼的事办成了,既促进了发展,又改善了民生。”莱芜市委书记王良说。

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