无盖井口多次“咬人”找“主儿”难 索赔更难

经七纬一路口10米内3个井盖。

（郝倩 摄）

12月22日上午10点，出租车司机李师傅靠边停车，准备“给产权单位打个电话”，询问赔偿金何时到账。9天之前，其出租车在堤口路被无盖井口卡住，处理过程中的周折大大超出了他的意料。

针对频发的无盖井口“咬人”后难以维权的事件，记者调查发现，目前，济南市仅主城区道路上的井盖就多达25万余个，产权单位多达12家。

山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授、硕士研究生导师王忠武说，见好处就抢，遇麻烦后退，是“多龙治水”模式下的必然产物，井盖管理应通过顶层设计实现统分结合。

难以查找的“产权单位”

天桥区交警到场告知，意外非交通事故，需找到产权部门；天桥区市政工程管理局工作人员称，井盖不是市政部门的，产权单位应该是通讯运营商；各通讯运营商客服陆续表示将确认自家是否为该井盖产权单位……这一天，每个与此事相关的人都在说“产权单位”。

可产权单位一直没有露面，当日23：30，被卡14个小时后，无奈的李师傅自己找人帮忙将出租车移出。为这四个字苦恼的不止是济南的出租车司机李师傅。

●12月5日，57岁的郑州女环卫工跌进无盖窨井致右腿截肢，后又因细菌感染，患上坏死性筋膜炎。直至13天后其不幸离世，事发地点仅有其子盖上的一块木板，无任何一家单位对此表示负责。

●12月10日，因电动车车轮落入了没有井盖的井中，沈阳市民王先生五根肋骨骨折，家人冒雪找了7个小时，才找到井盖的产权单位。

●12月18日，济南初中生小谈坠入舜玉南区52号楼东侧窨井内，所幸书包将他卡住，得以自救，但腿部受伤缝了四针，至今仍无单位承认产权归属。

……A 25万井盖12个“娘”

城市井盖设施主要设置在城市道路、居民区以及景区、广场等公共场所。其中大部分依附于城市道路。以济南为例，济南市市政公用事业局2013年的相关资料显示，济南市主城区（绕城高速以内）设置在城市道路上的井盖约25.1万个，分属12个井盖产权单位。

依据《济南市城市道路井盖设施管理规定》，各类井盖设施产权单位是设施维护管理的第一责任人，具体负责本单位设施的维护、更新和管理。所以每个井盖事故的背后，所有人都在找“产权单位”。

如何判断井盖所属产权单位？天桥区市政工程管理局市管科科长任先生告诉记者，由于大多数道路井盖属于单一产权，通过井盖上的字样可判断对应产权单位。当井盖丢失无法直接从字样判断时，工作人员一般通过井盖位置及井内物体凭经验判断。比如路灯旁边的井盖大多由济南市路灯管理处负责；自来水井和热力井内,都有较大的红色阀门。但这两种判断方式只是为寻找产权归属指出方向，产权单位的最终确认仍需对应部门表态。B

1处井内设置4家运营商线缆

判断无盖井口产权归属并非一般百姓能轻易掌握。当遭遇问题时，多数公众选择直接向市政部门反映。

任先生称，接到市民反映问题后，市政部门工作人员会尽快赶到现场。如果是雨污水井，市政工作人员将现场更换井盖，不宜更换的，采取填埋或设置围挡方式处理，相关损失赔偿由市政部门承担。如非市政产权井盖，工作人员将在现场设置围挡，同时联系该井盖可能属于的单位。

但对于大多数弱电井，一处井内同时设置多家运营商线缆，产权单位不明确。市政工作人员需分别致电联系电信、广电、移动、联通四家运营商客服。各运营商客服接到电话后生成工单，分派到事发片区负责部门。负责部门判断产权归属并进行井盖更换。

对于井盖造成的损失赔偿，当事人需要提供110、119、122任何一处的报警记录或120急救车出车记录，同时保管好修车移车及医疗费用正规发票及误工费等相关证明。市政部门将协调拥有产权的各家通讯商与当事人共同到场协商赔偿问题。签订赔偿协议书后，各产权单位将通知当事人领取赔偿金。

C相关单位推诿扯皮怎能放心

市政部门相关人员对记者强调，“如果李师傅的车不挡在井口，井盖应该很快就盖上了，我们告诉他会解决，但他不放心。”对此，李师傅称，事情处理中的种种迹象让他无法放心。

13日车子被卡之后四处打电话，想找到“产权单位”帮忙把车拖出来。结果，交警来了又走了，市政部门来了也走了，所谓的“产权单位”通讯运营商根本就没露面。只凭市政部门工作人员口头保证，李师傅无法放心。

直至15日傍晚，无盖井口才被盖上。市政部门说没有井盖，设了安全围挡走了；广电说到场时车轮压着没法换，担心车主“要追究人”，“没交流”就走了；电信说找错地方，以为井盖已安好也走了。面对这种种说法，李师傅无法放心。

16日会商赔偿时，某位产权单位负责人说“遇到这种叫天天不应叫地地不灵的事多了，给你解决就不错了”；另一位负责人称，“就像在酒馆里人质被劫持了，酒馆有什么责任，井盖丢了，产权单位也是受害者”；当事主就协议内容提出疑惑时，该负责人还表示“不然我拿着赔偿协议走，不签了”。这样的强硬说辞，让李师傅无法放心。

17日需要再跑一趟天桥区市政工程管理局拿赔偿协议，因为昨日会商时，电信公司以相关人员“有丧事”为由未能到场签字；拿到协议后，仍需等待三家单位内部申请通过后，主动联系车主领钱。当时承诺两周内支付，如今时间过半，却还没有任何一家单位联系自己，让李师傅无法放心。

对于李师傅的担心，一位看到前期报道的市民表示，“推诿扯皮，回避责任，轻视群众，有的政府部门公信力已经欠费了，却还在不停透支，怎么让人放心？”D

专家建议井盖管理“统分结合”

山东大学王忠武教授表示，像这种见好处就抢、遇麻烦后退，互相推诿扯皮的行为将提高公民维权成本，甚至可能造成其血本无归。目前济南井盖管理方式上“分得过度，统筹不够”。这种多龙治水、碎片化管理模式下必然会产生见好就上、遇事就退的行为。

王忠武认为，井内管线可以各有产权单位，但井盖是政府有关部门为公众提供的公共产品，其责任主体理应为政府。公众到处跑，政府部门看笑话，这是不作为的体现，以人为本不能是空话，政府需要反思。王忠武建议向香港地区或德国、瑞士学习先进经验，当务之急是通过顶层设计实现统分结合，启动立法程序明确责任主体和各方权利义务。政府可成立市级井盖管理处或委员会，授予其协调管理监督一切井盖相关问题的权力，由其出面直接对公众负责。看字识主●雨污——对应区县市政部门●水——济南水务集团有限公司●电——山东电力集团公司济南供

电公司

●路灯——济南市路灯管理处●燃气——济南港华燃气有限公司、山东济华燃气有限公司（分区域营运）

●热——济南热电有限公司、济南热力有限公司（分区域营运）

●网络——中国移动通信集团山东有限公司济南分公司、中国联合网络通信有限公司济南市分公司、中国电信股份有限公司济南分公司、山东广电网络有限公司济南分公司(本报见习记者 郝倩)

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