职能转向提供优质公共服务

2014年是山东交通运输事业快速发展的一年。省交通运输厅制定出台了《山东省交通运输厅全面深化改革方案》,明确了6个重点领域,坚持以全面深化改革为动力,坚决破除各方面体制机制弊端,有力推进了“综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通”发展。在这一年里,全省建成5个公铁综合客运枢纽,6条中韩国际陆海联运通道全部开通,从2009年至2014年年底共筹集高速公路建设资金627亿元。

□本报记者陈明吴荣欣

简政放权——

省级行政审批事项减至19项

“我们不断致力于综合交通运输体制机制改革探索,按照‘客内货外、集约一体、强化衔接\’的原则,大力建设综合运输枢纽,促进公路与铁路、航空和城市客运相衔接,促进货运无缝衔接。”省交通运输厅相关负责人介绍。

截至2014年11月,全省累计建成5个功能相对集约的公铁综合客运枢纽,5个货运枢纽已部分投入运营,还有13个客货运枢纽建设正有序推进,综合枢纽建设迈出实质性步伐,进一步促进了各种运输方式的有效衔接。

随着中韩双方商定的6条国际陆海联运通道的全部开通,中韩陆海联运运营环境逐步改善,中韩陆海联运成效明显。截至2014年11月30日,通过中韩陆海联运通道的中韩挂车1743辆次,货运量5770.01吨,实现贸易额47140.17万美元。2014年12月23日,我国第一条货滚多式联运通道——鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道航线也实现首航。这些项目的实施,都为我国开展国际陆海联运管理工作积累了丰富经验。

为更好地为公众提供便利,省交通运输厅不断深化行政审批制度改革,在年初省级交通运输行政审批26项的基础上,进一步简政放权,截至目前,保留行政审批事项19项。

拓宽投融资渠道——

重点项目不再仅靠省级资金

公路建设资金来源历来是交通基础设施建设过程中面临的最大难题。破解资金难题是加快山东省交通运输现代化发展的关键。省交通运输厅积极深化投融资机制改革,加快市场化进程,探索建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资的投融资机制。

“我们鼓励社会资本参与交通基础设施建设,努力拓宽交通基础设施建设筹融资渠道。”相关负责人介绍。省交通运输厅按照“一体化管理,多元化投资”思路,加快推进高速公路建设市场化进程,通过BOT、股权转让等方式,从2009年至今共筹集高速公路建设资金627亿元,为新时期公路事业科学发展起到了重要的助推作用。

同时,调整原来仅依靠省级资金进行交通重点项目建设的模式,协调市级政府资金投入,减轻省级资本金压力。据介绍,已协调威海市政府出资3亿元,用于荣成至文登高速公路建设；潍坊、日照市政府出资8亿元用于潍坊至日照高速公路建设；济南市政府投入1.3亿元用于济南至东营高速公路征地拆迁。

建设绿色低碳交通——

确定两个公交都市示范城市

山东省交通运输科技专项资金投向多,力量散,不利于开展重大科技项目的研发。围绕这些问题,省交通运输厅确定了12项拟重点支持科技项目,并将促进节能减排、加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设作为重要工作来抓。省交通运输厅通过公开招标确定了《山东省绿色循环低碳交通运输发展区域性试点实施方案》编制单位。目前,全省已有济南、青岛两个公交都市示范城市,青岛、烟台两个国家低碳交通运输体系试点城市,青岛港、日照港两个低碳试点港口,15个交通运输部节能减排示范项目等,已初步搭建起了绿色循环低碳交通运输体系建设框架,为下一步建成全省绿色循环低碳交通运输体系奠定了坚实基础。

省交通运输系统的改革是基于体制机制上的全方位改革。他们不断健全计划管理制度体系,建立预算审核制度。根据事权划分,对普通国省道、京杭运河主航道等省负责的项目,委托预算中介机构库中的中介机构对其预算进行审核,最终审核数据较申报数据平均审减率约5%,大大提高了计划编制的科学合理性；积极推进交通运输征信体系建设,发挥建设单位在企业信用评价中基础性、关键性作用；大力推行行政权力清单制度工作,省交通运输厅共保留行政权力196项,对照每项行政权力事项,绘制出了相应的权力流程图。

下一步,山东交通运输系统将继续深化行政管理体制、交通运输投融资体制、基础设施建管养体制机制改革,进一步完善市场信用评价体系,完善质量监督体系,不断推进“四个交通”科学发展。

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