建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中□本报记者王立冰通讯员朱振 韩天鹏

社会组织献爱心党家街道迎新春居民大联欢市中区体育局举办的老年健身舞大赛十六里河街道社区居民文艺演出随处可见的“全民健身”

市中区政务服务中心“无柜台”服务窗口六里山街道创办的全市首家社区营养与健康科普馆

困难国企职工代表向市中区政府送锦旗。

2014蓄势聚力

集思谋智拉开全域发展大框架

预计全年完成一般公共预算收入82亿元，同比增长13%；完成生产总值666亿元，同比增长9%；固定资产投资和社会消费品零售总额分别同比增长14%和13%……这是市中区作别2014年的一组数字。

通过近年来的大开发、大建设，市中经济社会发展迈上了新台阶，总部经济加快集聚，特色园区全面布局，新区开发步伐加快，项目建设大见成效，三条快速路工程全面实施，市中跨越发展的基础更加坚实、后劲更加充足。

这是坚持科学发展方向、凝聚共识深化思路的一年

2014年，市中区进入项目建设攻坚期、新增载体空档期、固定资产投资滞后期，是经济负重爬坡、攻坚克难的一年，也是开展教育实践活动、深化重点领域改革、创建全国卫生城市、推进全市重点工程等大事、难事、急事集中的一年。

面对严峻复杂的形势和各种困难挑战，市中全区上下坚定信心、积极作为，抓重点、谋特色、促创新，各项工作在克难奋进中取得新成绩。市中坚持“不折腾、不争论、不懈怠、不迁就”的原则要求，围绕“建设什么样的市中”和“怎样科学建设市中”，深入调研，集思广益，认真谋划，进一步坚定了“科学发展、创新发展、特色发展”的目标方向，细化深化了“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”的基本路径，拓展完善了北部核心区、中部拓展区、南部生态区的区域功能布局，形成了一个较为完备的中心城区发展体系，并已成为全区上下的自觉行动。围绕这一目标任务和总体布局，市中区广大党员干部变压力为动力，化被动为主动，一心一意谋发展，聚精会神干事业，全力以赴抓落实，形成了加快发展的强大合力。

这是优化创新发展机制、主动探索破解难题的一年

坚持用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题，市中区把创新体制机制作为突破口，建立健全“三重三化”项目推进机制、区级领导干部包挂项目责任制、区委巡查制度，组建旧村改造工作领导小组等26个项目指挥部，新成立区委改革办、楼宇办、金融商务中心区服务中心、市中控股有限公司等机构，减少3个政府工作部门，对44个事业单位、99项机构编制事项进行动态调整规范，形成了高效运转的工作体系。在此基础上，市中累计投入4.5亿元，齐心协力，攻坚克难，全面推进农贸市场、开放式小区等10个重点领域的综合整治，对主次干道、背街小巷、城市出入口、城乡结合部等重点地段和关键部位进行全方位保洁，圆满完成了创城创卫各项任务；加快推进85个亿元以上重点项目建设，全年完成投资88.3亿元，完成拆迁60万平方米，开工建设264万平方米，竣工面积148万平方米；全面深化重点领域改革，顺利完成食药监、工商、质监管理体制改革，11家区属困难企业帮扶解困全部完成清产核资工作，全区办公资源实现优化整合，新政务服务中心已经启用，对39个部门的217项审批事项进行了清理调整，行政权力运行更加规范有效。

这是夯实特色发展平台、聚焦高端积蓄后劲的一年

市中区主动应对经济下行压力加大的冲击，紧紧抓住省、市加快发展现代服务业的有利机遇，以高端高质高效为方向，积极探索走差别竞争、错位发展、特色取胜的路子，在金融产业、楼宇经济、特色园（街）区等领域采取了一系列行之有效的措施。

先后谋划推进了山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园等十大特色产业园（街）区，引进落地了香港恒生银行、交银康联保险公司等17家金融机构及中国铁塔公司山东分公司和济南分公司、壳牌石油公司山东区域总部、微软公司山东分公司等一批总部型企业，完成了绿地普利中心、山东书城等高端商业商务楼建设，一批支撑发展的新亮点逐步形成，三次产业比例调整为0.5:15.8:83.7，经济向更优结构、更高层次跃升，转型发展的基础进一步巩固。

这是突出为民发展导向、改善民生让利于民的一年

以群众为根本，把群众的呼声作为指导工作的“第一信号”，把群众的需要作为做好工作的“第一目标”，突出“保基本民生、保困难群众、保特殊群体”，市中积极回应群众关切。

2014年10月31日，市中新增区级财政投入1.8亿元，集中出台城乡困难人群大病保险救助、老年人高龄津贴、农村义务教育“三免一送”等16项惠民政策，从改善基本生活、基础设施建设、产业扶贫等方面开展乡村扶贫解困，群众真正感受到了温暖、得到了实惠；倡导机关单位腾退办公出租房屋用于为民服务，减少租金收入1328万元，新增为民服务用房62处、2.45万平方米，各级新建、改建、扩建场所阵地30余处，新增300平方米以上达标社区16个，真正实现了经济社会发展与民生改善水平同步提升。

这是深入开展教育实践活动、动真碰硬狠抓作风的一年

认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，市中以“为民务实清廉”为主题，把问题导向贯穿教育实践活动始终，突出“严、细、深、实”原则，下大气力梳理解决党群干群关系特别是干部“四风”方面存在的突出问题，深入开展了一轮有力的作风整顿，取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、能力再提升、群众得实惠等显著成效。

新建、修订9项常委会自身建设制度和33项全区面上推进工作的制度，区级领导班子确定63项整改任务，已完成51项，各街道、区直各部门确定824项整改任务，已完成662项，全区党风政风和社会风气为之一新，进一步树立了党在群众中的威信和形象，凝聚了党心民心，为推动全区改革发展集聚了强大正能量。

2015产业突破

科学创新铺就特色发展新路径

生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额达到3亿美元，实际利用外资2亿美元，城镇登记失业率控制在4%以内……这是市中2015年实现跨越发展、普惠民生的承诺。

新年伊始，市中区已迈开坚实的步伐：坚持科学发展、创新发展、特色发展的目标方向，以项目建设为抓手，以六大片区和十大园区为重点，加快推进北部核心区、中部拓展区、南部生态区三大板块建设，努力在产业升级、城乡建设、城市管理、民生改善、环境优化和政府自身建设6个方面取得新的进展，为率先全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

突出转型升级

努力增创产业发展新优势

坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，把转方式调结构摆在更加重要的位置，市中大力发展比较优势突出、聚集吸引力强的特色产业，努力打造高端化、集群化、创新型现代产业体系。高端发展做强主导产业。围绕服务省会城市群经济圈，充分发挥济南金融商务中心区产业集聚优势，积极培育股权交易、产权交易、生产要素交易等各类交易市场，努力建设全省金融机构区域总部和功能性金融机构集聚地；加快推进济南金融产业园建设，着力打造集投资运营服务和政策保障于一

体的金融公共服务平台。

特色发展做亮园区经济。依托辖区优势产业、科研院校、龙头企业、重点项目和高端楼宇，市中大力推进十大产业园（街）区的规划建设。启动山东大学国家大学科技园项目建设，推动华润健康产业园、国际创新设计产业园等园区早日签约落地、开工建设，进一步促进产业集聚、资源集约。集聚发展做精楼宇经济。市中坚持盘活存量与培育增量并举，进一步扩大高端楼宇资源，大力推进现代金融、总部经济等高端产业向楼宇汇聚，不断提高入驻率、注册率和税收贡献率。提前介入绿地普利中心、润华国际财富中心、祥泰广场等高端商务楼宇的招商引资，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，新增一批“亿元楼”；二次开发银座晶都、恒昌大厦、明珠商务港等存量楼宇资源，着力引进金融超市、财富管理、电子商务等新兴业态，形成一批“特色楼”。创新发展做大新兴产业。市中去依托移动、联通等信息产业资源，培育发展移动终端销售、通信增值业务、游戏开发运营等新业态。加快腊山工业基地转型步伐，重点发展新闻出版、研发设计、广告创意等产业；策划包装重汽技术中心原址、机床一厂老厂房，积极引进山东影视传媒集团等企业，培育壮大具有时代特色的文化创意产业。差异发展做优现代农业。市中坚持服务城市的定位，发挥南部山区、玉符河沿岸资源优势，大力发展以文化休闲、户外拓展、农家食宿、田园采摘为主的旅游观光项目；加快融汇农业产业园的规划建设，提升石崮都市农业生态园等特色农业园区，扩大有机农产品生产基地规模，扶持壮大农业龙头企业，积极构建城郊型农业产业体系，促进城乡一体发展。

立足城乡统筹

努力开创全域发展新格局

市中坚持把项目建设作为实现全域发展的主要抓手，深入开展“项目建设年”活动，加快推进总投资2013亿元、总建筑面积3143万平方米的100个重点项目，进一步优化城市空间布局、功能布局和产

业布局，全面拉开城市发展大框架。

市中高标准建设南部新城，以构筑大交通、培植大产业、开发大旅游为目标，倾力推进中部拓展区70多平方公里的开发建设，努

力再造一个新市中；高起点实

施旧城更新，围绕焕发老城区

新活力，加快推进老商埠一

期、朗城中心等项目建设，高

水平规划策划老商埠二期、

济南宾馆、中光明街、上新街

等片区，以国际视野精心打造

金融商务集聚平台，为济南金融商务中心区建设提供新的空间；高品质打造美丽乡村，坚持走新型城镇化道路，加快南部生态区建设步伐，探索实施村庄迁并整合。

着眼长效常态

努力实现城乡环境新提升

坚持把城市管理作为优化发展环境、增强城市吸引力的重要举措，市中深入开展综合整治，完善长效管理机制，不断巩固和扩大国家卫生城市创建成果，进一步提升城乡形象面貌和功能品质。市中区着力推进城市管理规范化，深入开展“城市管理标准化建设年”活动，坚持创卫标准，制定完善开放式小区、便民市场等领域的管理办法，全力破解占道经营、违规广告、乱倒渣土等城市管理顽疾；着力推进市政管护精细化，规范城市道路挖掘和占用审批管理，强化市政设施维护和施工质量监管，全面推行全覆盖、精细化、网格化的市政设施管护模式；着力推进城乡环卫一体化，加快构建区、街、村（居）三级联动的环境卫生管理网络；着力推进人居环境生态化，继续开展大气污染防治十大行动，集中治理扬尘污染、燃煤污染和汽车尾气污染，严厉打击各类非法排放，切实从源头上控制空气污染。

坚持民生优先

努力回应居民群众新期待

始终把人民幸福作为我们的根本追求，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，市中全面落实16项惠民政策，大力实施12项民生工程，扎实办好58件民生实事，不断提升公共服务水平，努力让群众得到更多实惠、过上更好生活。市中促进就业再就业，深入落实就业创业政策，加大公益性岗位开发力度，实施大学生就业扶持三年计划，每年为应届高校毕业生开发100个公益性就业岗位，积极解决“4050”人员就业问题；提高保障救助水平，坚持保基本、兜底线、可持续，统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作；推进教育均衡发展，深化集团化办学模式，扩大教师交流比例，完善激励导向机制，把优质课程、师资等资源辐射到更多学校；提升医疗卫生服务水平，整合区域医疗卫生资源，完善省立医院—区医院—基层医疗机构医疗联合卫生服务体系，积极打造城区10分钟、农村30分钟医疗圈；加快养老事业发展，扎实做好省级养老服务业综合改革试点工作，加快区级综合性养老服务中心及社区日间照料中心、农村幸福院建设，鼓励社会力量举办养老机构，积极推广邻里互助点，进一步扩大养老服务覆盖面；狠抓乡村扶贫解困，全面落实乡村扶贫解困各项政策措施，进一步完善贫困村教育、医疗、文化等公共设施，扶持发展特色产业，努力促进贫困群众脱贫致富。

改进工作作风

努力展现政府工作新气象

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，市中区全面深入抓法治，持之以恒改作风，为高质高效推动各项工作奠定坚实基础。以更有力的措施推进依法行政，严格依据行政权力清单行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为；以更务实的作风推进工作落实，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，大力推行“一线工作法”，切实做到深入群众接地气、脚踏实地干工作；以更大的魄力推进改革创新，坚持以改革促发展、以创新求突破，积极探索新办法、研究新机制，努力为发展增添更大活力；以更坚决的态度推进廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全各项规章制度，坚持用制度管事管权管人。

优化发展环境

努力打造区域发展新高地

牢固树立环境立区理念，大力加强环境建设，市中区为经济社会持续健康发展提供有力保障。市中创新社会治理，扶持社会组织发展壮大，加快构建以社区为平台、社会组织为载体、专业人才队伍为支撑的社会服务管理新机制；大力弘扬社会主义法治精神，深入开展普法宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法；大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进“四德工程”，在全区培育崇德向善、见贤思齐的良好风尚，不断集聚干事创业正能量；依托新政务服务中心，对所有办理事项流程进行优化和再造，提高服务效能，缩短办理时限，着力营造透明度高、服务质量好、行政成本低的政务服务环境。

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