区域发展要有“一盘棋”意识

□本报记者蒋兴坤

今年的省政府工作报告提出:“扎实推进‘两区一圈一带\’发展战略。发挥好青岛龙头作用,提高济南辐射带动能力,支持济莱协作区加快建设,鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业,落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展,加大革命老区扶持力度。”

在2月3日省发改委召开的“新常态·新作为”发展改革论坛上,省区域办综合协调处王波介绍,目前,山东省已编制了蓝黄“两区”50个、“一圈一带”28个专项规划,出台了20多个扶持政策,与20多个部委签订了战略合作协议。

去年12月,山东省首家省级海洋产权交易中心在烟台设立,成为山东省区域经济融合发展的又一举措。王波介绍,山东省区域战略推进专项资金,累计扶持1837个项目,带动社会投资1000多亿元。黄三角产业投资基金、蓝色经济产业投资基金,黄三角产权交易中心、海洋产权交易中心,形成了较为完善的区域发展投资融资体系。

“21世纪国际竞争的基本单位不是企业,也不是单个城市,而是城市群。区域经济发展要靠龙头中心城市辐射带动,长三角、珠三角、长株潭等国内区域发展也证明了这一点。”省区域办规划政策处邢旭新说。

为此,省区域办政策规划处提出,青岛在全省区域发展布局中具有举足轻重的地位。新的时期,应支持青岛打造龙头新优势,推动全省区域协调发展,是加快培育山东省东部发展新优势的客观需要,是破解山东省经济社会发展矛盾的重要举措。

在哪些方面打造青岛龙头新优势?调研组建议,青岛应成为全省改革创新、对外开放、转型发展和蓝色经济建设的“试验田”和“排头兵”,发挥青岛示范、辐射、带动作用,各市也要树立“一盘棋”意识,打破“一亩三分地”思维,形成抱团发展的良好局面。建立健全利益共享和补偿机制,加快港口、科技等资源整合,做到“设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保、人才共用”。

相比较“两区一圈一带”,沂蒙革命老区的“短板”比较明显。省区域办沂蒙老区处盛新介绍,目前沂蒙老区发展,缺乏统筹规划和配套支持政策,自我发展能力不足。区域内园区带动能力弱,资金、土地、人才等生产要素趋紧,对外开放水平较低,中心城市辐射带动能力有待加强,提高自身发展能力的任务十分艰巨。

沂蒙老区处建议,参照国家出台的陕甘宁革命老区、赣闽粤原中央苏区的发展规划和“两区一圈一带”规划,编制出台沂蒙革命老区发展规划,加强政策扶持,增强资金、土地、技术、人才等要素供给,促进沂蒙革命老区快速发展。

山东财经大学金融学院院长曹廷求认为,山东省区域经济发展应在全国甚至是全球的视角下,进行分析研判,优化资源配置,形成省内各区域和全国发展规划协同,同时深化国际合作,积极参与全球化的生产和销售。在全省、全国甚至是全球三个层次,形成发展的“一盘棋”意识。

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