文明执法为何屡屡受伤？

本报记者

韩磊 冯瑜

3月11日，上海交警茆盛泉在处理一起车辆路口违法变道时不幸以身殉职。3月23日，上海检方以涉嫌故意伤害罪对犯罪嫌疑人孙某依法批准逮捕。这是近期连续发生的交警因公负伤甚至殉职事件之一。据统计，近年来济南市交警因病去世和因公牺牲者平均年龄为48岁——

3月11日，上海交警茆盛泉在处理一起车辆路口违法变道时，被车主带倒拖行，后抢救无效不幸以身殉职：

3月18日，四川一名交警追查冲关大货车，两次挺身拦车受重伤……

近期，交警在执勤时负伤甚至殉职的情况屡屡发生。据记者掌握的情况，近年来济南市交警在执勤中也频频遇险。济南市交警部门统计，由于工作地点就是马路，交警不得不长期忍受空气污染、噪音污染和高温路面挥发出的有毒气体，近年来济南因病去世和因公牺牲的交警平均年龄为48岁。回放历下检查遇无证司机被顶行2公里

2014年8月12日晚，历下交警大队3名交警在燕子山路燕山小学附近开展针对酒后驾驶的整治行动。一名韩姓民警在拦截一辆黑色轿车时，该车非但不停，反而将民警顶在车前盖上继续前行2公里，并不断猛打方向企图将交警甩下车。民警趁车辆减速跳下车才躲过一劫，手部和腿部均受伤，侥幸保命。

后经查实，肇事司机是无证驾车，为躲避检查疯狂闯关。市中被曾受罚的女车主殴打3分钟

2012年5月10日早晨，市中交警大队杆石桥中队民警于谦开在经七纬一路口执勤。一名中年女子驾驶一辆红色桑塔纳轿车经过时，突然停了下来。女子跳下车，走到于谦开身前，猛地一掌拍向他左后脑勺，然后扇耳光、掐胳膊、捶后背、撕扯衣服……由于“始终保持克制，未做出任何回击”，于谦开的警帽、数码鹰、太阳镜被打落在地。殴打持续了3分钟。

此前，这名中年女子曾有3次开车经过经七纬一路口时对于谦开恶语相向。据调查，该女子曾两次被查处。历城

查酒驾被打掉一颗牙

2012年4月12日中午，在严查酒驾、醉驾集中整治行动中，历城交警大队济钢中队副中队长孙发文遭到一辆逃逸车辆上的3名男子殴打，左手大拇指被咬伤，1颗牙齿被打落。问起曾经徒手制服过持刀歹徒的孙发文当时为何不还手?他回答：“对方是喝醉酒失去理智的人，我是一名老交警，不能动手打人。”槐荫

查违章车被顶着狂奔

2014年11月4日17点30分，槐荫交警大队段东中队民警马太勤在经十路营市街路口东口执勤时，一辆黑色轿车在公交车道违法行驶，马太勤上前将其拦下，让驾驶员孙某下车接受检查。孙某跟男友杨某交流后，下车说忘带驾驶证。17点34分，坐在副驾驶座的杨某悄悄挪到驾驶座，一踩油门，冲着马太勤就开了过去。情况紧急，马太勤一把推开孙某，自己想躲已来不及，只好向前一扑，两手抓住雨刷，趴在发动机盖上。杨某继续驾车逃逸，先后与3辆汽车、1辆电动车、1辆自行车和1辆燃油助力车发生碰撞或刮擦，最后撞上一辆白色轿车后停下。4名市民受伤，马太勤腹部、胯部轻微受伤，多个手指甲撕裂。

谁该为类似事件负责？

追问

管理者和被管理者为何不能和谐相处？是什么导致这一系列悲剧的发生？在全社会倡导“依法治国”的今天，又该如何避免此类悲剧重演？连日来，记者采访了各方人士。大家的共识是，维护法治权威的最后一道防线是对职业、对生命、对人性的尊重。

北京市邦盛（济南）律师事务所律师刘兆军：

上海交警殉职，是因为司机孙某法制观念淡薄，不遵守交通法规。这些暴力抗法车主对他人的生命和健康采取一种漠视、放任的态度，折射出的是对法律和执法的蔑视和公然挑战。法学家安提戈涅说，“法律之内，应有天理人情在”。任何一个职业都有自己的尊严，每一个在岗位职责边界内的人都有自己不可侵犯的权利，环卫工人保洁时有权让你不乱扔垃圾，警察执法时有权让你服从命令。法律保障每一个生命幸福而有尊严地生活的权利，包括执法者。

有全国人大代表说过，把造成正在执行公务活动的警察重伤或者死亡的袭警行为，完全等同于普通的故意杀人罪与故意伤害罪，实际上抹杀了袭警行为的特殊性与严重性。设立袭警罪，将对日趋复杂的社会治安产生积极有效的影响。

济南社会科学院社会学研究所副研究员许海峰：

在众多执法领域，有些执法部门无视群众利益，粗暴执法，不可避免会造成严重的社会问题和社会后果，从而引起群众的不满，有时甚至会出现不惜铤而走险、暴力抗法的极端现象。其中主要原因是个别执法人员的素质不高，不能秉公执法，存在粗暴执法、吃拿卡要等现象。

山东政法学院研究生处处长窦衍瑞：

交警执法屡屡因公负伤，暴露出3个方面的问题：一是公民法律意识有待进一步提升。法治建设依赖于全社会尊重法律、敬畏法律和恪守法律规则，作为机动车驾驶人更应当将交通法律法规作为时刻谨记的行为规范，遵守法律规范、服从交警指挥。二是交警的执法权力要进一步保障。随着我国家用汽车等交通工具的增多，交警执法面临的危险性增加，在执法过程中遇到拒不听从执法的情况，应当更多强调执法的强制性和严格性，强调对执法权力运行的保障，而不是过于强调文明执法。三是当前的舆论环境问题。常常过多关注执法者的文明行为或者执法者的违法，对法律的权威和公民的守法意识少见报道，以至于影响到了执法者的权威，一旦遇到执法者与公民之间的矛盾，社会舆论倾向于认为执法者违法执法或者不文明执法，影响到了执法的力度。反思如何预防此类事件发生？

窦衍瑞：

让法治内化为道德良心

一是要继续强化法治宣传，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是要将依法治国与以德治国相结合，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，把法律规定内化为行为准则，积极主动地遵守宪法和法律，真正杜绝此类违法事件的发生。

路先生（淄博某交警大队民警）：处罚把握统一尺度

一是加大教育和宣传的力度，改善执法环境。政府部门要大力宣传道路交通管理对构建和谐社会的重要意义，不断进行法制教育，提高群众的遵纪守法意识。二是切实提高民警自身素质，进一步规范民警执法行为。民警执勤执法过程中要进一步规范自己的执法行为，既不能不作为，更不能乱作为；在处罚中要把握统一的尺度，不能随心所欲。三是提高民警的自我保护能力和意识。民警除了要有熟悉的岗位技能和业务素质外，还要具备自我防范能力，增强证据意识。这就要求对民警进行有针对性的训练，使民警警务技能得到巩固提高，在危急时刻，能有效帮助民警减少牺牲，减少流血。

各方声音1 怎样看待“文明执法遇上暴力”这种现象？

周桂华（山东正唐律师事务所主任）：现在执法奉行“文明执法、以人为本”观念，倡导是社会司法制度的进步，也是维护人权的具体表现。但是，这种执法理念让有些人产生了理解误差，权利意识出现了不当的膨胀。违法者有时打着人权的幌子无理取闹，认为正当执法的交警是故意找茬，以抵抗的情绪对待正当执法。我国《刑法》规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。市民一定要注意正确对待正常的执法，否则将面临承担刑事责任的风险。

窦衍瑞：关于文明执法的要求是必须的，执法者作为国家公共权力的代表者，必须体现服务型政府的理念。但是文明执法有个前提条件，就是严格执法。根据《道路交通安全法》“公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效”的原则，交通执法首先强调公正、严格，所谓文明应当是在此基础上的文明，执法的权威必须被保证。2 执法正在进行，如何兼顾双方权利？

窦衍瑞：在许多人的观念中，代表国家机器的警察是强势群体，与“手无寸铁”的百姓相比，同情的天平自然会向百姓倾斜，却有意无意地忽视警察在执行公务中所付出的辛劳，所谓的“强势群体”——警察就处在了比较尴尬的境地。如今，我们时常能看到这种情绪凸显，并且悄然演变成一种“集体无意识行为”，尤其是在警察执法时。

我认为，要想兼顾双方的权利，应当强调3个方面：一是要在法律的框架下进行，形成执法者依法执法，被执法者依法维权，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和氛围。二是舆论环境营造。既要避免过分“良善化”执法，又要避免过分“妖魔化”执法，真正使执法者与被执法者相互尊重、相互理解。三是从长远来看，还依赖于我国的法治建设，真正实现十八届四中全会所提出的依法治国“三位一体”，即“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，而不是过分强调或者弱化某一个方面。3 执法遇到强行冲卡，应该如何防护？

针对交警执勤安全防护问题，公安部交管局于去年7月下发了《交通警察执勤执法安全防护规定（试行）》，主要对道路执勤、查处交通违法行为、拦截检查嫌疑车辆、处理交通事故等环节，如何预防和减少伤亡事故，制定了30多条详细规定。

根据规定，交警在执勤时，应当统一穿着反光背心、反光腰带等，并携带相关警用装备。在遇有驾驶员拒绝停车或者强行冲卡时，应当通知前方执勤站组织拦截。除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，不得驾驶机动车追缉，应当采取通知前方执勤交通警察拦截、记下车号和车辆特征等方法，事后再追究交通违法行为人的法律责任。

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