优化配置水资源 构筑现代民生水利全市水生态文明大格局初步形成

美丽护城河

本报记者刘文通讯员张玮

编者按

2015年3月22日是第二十三届“世界水日”，3月22日至28日是第二十八届“中国水周”。联合国确定2015年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”（Water and Sustainable Development）。我国开展2015年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。

泉城济南，以水闻名，水资源的保护和合理开发利用，是推动全市经济社会发展、生态文明建设的“强动力”。因此，对水的保障，就是对居民生活质量的保障、对发展的保障、对生态的保障。今年是水生态文明建设试点期的最后一年，河湖连通惠民生，五水统筹润泉城的水生态格局已初步形成，但水生态文明建设非一朝一夕之功，对于水资源严重短缺的济南尤其如此。为加强水资源管理与保护，济南市深入贯彻落实最严格的水资源管理制度，对用水企业实施“三条红线”用水指标审批政策，严

格控制用水单位年度取水量；对地下水、地表水、黄河

水等水资源进行优化配置，实现多水源联合调

度，全力保障三生用水。

﹃大水网﹄勾画出水生态文明的蓝图随着城市规模扩大、农村城镇化的推进和人民群众生活水平的提高，水资源短缺已经成为影响济南经济社会发展的主要“瓶颈”。在此情况下，济南市坚持可持续发展治水方针，立足济南实际，以保障城乡防洪安全、供水安全、水环境安全和泉群正常喷涌为目的，建设纵贯南北、横跨东西、覆盖全域的全市“大水网”，多源互补、丰枯调剂、保障应急、促进发展。济南市水网体系建设的主要任务是将已有水源和新辟水源通过引水、输水、调蓄、供水等工程，实现补充缺水地区城市居民生活和工业用水，兼顾生态用水的目的。立足于现有防洪减灾、城乡供水、水系生态骨干体系，以大型河流、骨干支流、输水干渠为主要框架，骨干水库、湖泊、湿地为节点，构建骨干水网体系。通过完善配套工程，形成区域性梯次水网，充分发挥水网主要构架在防洪、供水、改善水生态方面的综合功能，统筹当地地表水和地下水、黄河水、长江水以及非常规水等“五水”，实现“三网联动”，达到水资源优化配置、高效利用之目的。以流域区域为单元，以河流渠道为输水载体，以水库湖泊为调蓄中枢，建设连通工程和控制性枢纽工程，完善配套工程，按照引得进、蓄得住、排得出、可调控的要求，构筑互联互通、相互调节、相互补充的水网工程体系，最大限度发挥水利工程的综合效益，为推动水利实现跨越式发展注入强大动力。如何科学有效的利用有限的水资源来保障全市用水是水生态文明的首要问题。要构建起统筹调配地表水、地下水、非常规水和长江、黄河两大“客水”的大水网，六大连通工程功不可没。田山灌区与济平干渠连通工程是济南市首个完工的连通工程，该工程于2013年4月5日开始向济南市区供水，这项工程可使田山灌区实现由济南市战略水源地向补水保泉及创建水生态文明城市重要水源地的转变，在南水北调非输水期，该工程相机利用济平干渠为玉清湖水库和小清河济南市区段补水和其他供水，以减轻玉清湖水库北店子沉沙池运行负荷，提高供水保证率和供水水质。为小清河补水，能够改善小清河水质、改善济南市区生态环境，充分发挥济平干渠综合效益，实现水资源优化配置。为充分利用长江来水，济南市在南水北调东线一期济南市续建配套工程规划基础上，根据城市水资源配置规划和供水格局调整规划，结合水生态文明市建设实施方案，对原有规划进行了优化调整，确定实施市区单元5项配套工程和章丘单元1项配套工程。分别为：

多水源联合调度

■玉清湖引水工程工程位于玉清湖水库南围坝外侧，自南水北调东线济平干渠新五分水闸引水，通过新建1.04公里单孔钢筋混凝土输水暗涵和1座装机为4台560千瓦水泵机组的泵站提水入玉清湖水库。■玉符河卧虎山水库调水工程工程为新建贾庄分水闸至卧虎山水库29.6千米输水管道，经新建的长清、文山和龙门三级泵站提水至卧虎山水库，扬程176米，输水规模为每秒3.47立方米，设计输水能力为每天30万立方米。■玉清湖水库供水管线设备更换改造工程工程为维修玉清湖水库3号泵站出水管道配件及输水管道上部分阀门井或检查井。

■卧虎山水库供水线路改造工程（五库连通工程）

工程内容包括改造和新建输水线路，改建泵站1座。其中，输水线路工程包括维修加固输水管道及隧洞8.75公里，新建输水管道6.8公里，新建隧洞6.38公里；改建南康泵站1座。■东湖水库输水工程工程为新建东湖水库西放水洞至东联供水济钢接管点21.4公里输水管线，输水流量为每秒1.29立方米，输水规模为每天11.1万立方米。■章丘单元工程章丘单元工程从东湖水库东南放水洞引水，通过新建东湖泵站及铺设9300米供水管道，输水至章丘化工工业园。

截至目前，市区单元玉清湖引水工程、玉清湖水库供水管线设备更换改造工程已通过竣工验收，贾庄分水闸至卧虎山水库输水工程、章丘单元工程已基本完成建设任务,卧虎山水库供水线路改造工程站在实施中,计划2015年底前完成建设任务。最严水资源管理制度为全市水利发展保驾护航

济南是享誉中外的“泉城”和国家历史文化名城，水是其独特自然景观和深厚历史文化的重要载体。但济南市人均水资源占有量仅为290立方米，不足全国人均占有量的1/7，这个现实决定了济南还是一个资源型缺水的城市。济南市多年平均水资源量为17.48亿立方米，可利用量11.56亿立方米，济南水资源供需矛盾突出，同时面临着保泉、供水的双重压力。近年来，济南市以实施最严格水资源管理制度为抓手，以推进水生态文明城市试点建设、加强水资源节约保护和优化配置为重点，严格落实水资源管理“三条红线”管控指标要求，不断强化制度建设、责任落实和监督考核，建立了较为科学规范的水资源管理体系，促进了水资源与经济社会、生态环境的协调发展，为泉城经济社会发展提供了可靠的水资源保障。

建立健全最严格水资源管理制度体系

2013年，济南市出台并实施了有最严格之称的《济南市水资源管理条例》，将实行最严格水资源管理制度以地方性法规的形式予以确立，为济南市水资源管理提供了坚实的法律保障。2013年12月印发了《济南市实行最严格水资源管理制度考核办法》；市发改、监察、财政等13个部门联合印发了《济南市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》，把水资源管理纳入市政府对各县（市）区政府科学发展的综合考核，建立了济南市最严格水资源制度的责任与考核体系。

从源头上把住用水总量关

新出台的《条例》中规定，新、改、扩建建设项目新增取水的，必过水资源论证，对超过行业用水定额标准的、节水和污水处理不满足“三同时”要求的新增取水申请一律不予审批，通过限制用水需求促进节约用水，从源头上遏制高耗水、高污染项目的建设。

强化对用水户的日常监管

《条例》出台后，如何执行？怎么执行？都是最严格水资源管理制度能否真正发挥效益的关键因素。按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则，根据行业用水定额标准、取用水单位近三年的实际用水量和水资源费缴纳情况，分水源、分用途按月下达各取水单位年度取水计划，严格执行“年计划、月调度、季考核”制度，强化对用水户的日常监管，对超过取水计划的，按有关要求对超计划用水累进加价征收水资源费，督促取水单位自觉节水，提高用水效率。

以水源地为重点加强水资源保护

济南市编制了《济南市地表水水功能区划》，并经政府批复，为水资源保护提供决策依据，并定期编发全市水功能区水质状况通报。科学划分全市水功能区，认真落实水功能区限制纳污控制，严格入河排污口设置审批，对排污量超出水功能区限制总量的区域，限制审批入河排污口。《济南市地表水水功能区划》出台后，济南市全面开展水源地安全保障达标建设，重点实施了水源地一级保护区围网工程、水源地监控及水质监测工程、供水设施改造提升工程，基本达到“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的目标，切实保障了城乡供水安全和居民饮水安全。

每年拯救地下水1.1亿立方米

为最大限度减少地下水开采，自2002年起，济南市共封闭了370余眼深层井，3300余眼浅层井。到现在为止，平均下来，每年能“拯救”地下水1.1亿立方米。为了保证这些自备井不再启用，济南市水政监察支队还会定期对封闭的自备井复查。由于成本较低，不少洗车店都以地下水为水源。今年初，记者曾跟随市水政监察支队在天桥区北徐片区,对舜馨路和新黄路的洗车店进行巡查。当时共检查了12家洗车店，其中有11家存在私采地下水行为，现场共封闭浅层井10眼，还有一家经营者看到执法人员后，临时脱逃了。记者注意到，这一带的洗车店比较集中，据执法人员介绍,由于这一带地势较低,一直是私采地下水比较严重的地区之一,执法人员曾多次来到这里打击私采地下水行为。这些不法商贩为了一己私利采取各种形式私采地下水，他们把抽取地下水的水泵安装得很隐蔽,让执法人员找起来费了很大力气。有一家洗车店竟将抽取地下水的井口藏在了床底下。执法人员感叹，“如果不细心还真找不到。”在另外一家洗车店，执法队员发现防盗门后面有一个水泵在轰隆隆地抽水。在执法人员的监督下,洗车店员工将水管砍断,并用木楔子钉进了抽水管道。执法人员对洗车店店主进行了批评教育。执法人员告诉记者,“这家洗车店是首次被发现私采地下水,因此只是进行批评教育。”市水政监察支队工作人员给记者算了一笔账，他们洗一次车10元至20元不等，但打一眼几十米的浅层井，加上水管和水泵等机电设备，只需三四百元，违法成本较低是他们抽取地下水的主因。

保护与治理工程齐头并进

21个视频监控实现库区全覆盖

卧虎山水库探索和实践新型水政执法联动工作机制

卧虎山水库是一座集防洪、灌溉、城市供水和回灌补源功能为一体的大型水库。2011年水库被国务院列为全国重要饮用水水源地之一，为此，济南市从多方面着手，保护这座济南人心目中的南山“大水缸”。针对卧虎山水库饮用水水源地执法管理工作特点，水库管理处积极探索、搭建与环保、公安等执法部门联合执法机制。去年，济南市环保局、济南市水利局联合发布了“关于禁止在饮用水水源保护区垂钓的通告”，针对库区钓鱼行为形成由水库警务室进行现场现场处理，环保执法人员实施罚款处罚的新型联动执法机制。在此次联合执法的基础上，水库管理处充分发挥联合执法优势，将联合执法工作常态化、日常化，切实维护饮用水水源地保护区良好的生态环境。卧虎山水库管理处利用布设在库区周边的21个视频监控点，形成覆盖整个库区的视频监控网络，及时发现各类水事违法事件，为水政执法部门提供证据。

治理小流域108条

恢复水土流失面积430平方公里

“十二五”期间，济南市将治理小流域108条，济南市水土流失治理工作始终坚持经济效益与社会效益相统一，在工作中严格贯彻党的群众路线，以百姓受益为重点，做到“治一片、成一片、发挥效益一片”。记者在南部山区采访时了解到，不少山区新增了蓄水池，在保障灌溉的同时，村民还大力发展经济林，有的地方当年就见效益，可以说，水土保持工作已经成为农民致富的新帮手。市水利局相关负责人告诉记者：“争取来的项目首先考虑老百姓能得到最直接的经济效益，在小流域治理中，我们坚持因势利导、因害设防的原则，在山、水、林、田、路统一规划的前提下，对流域内的土地资源宜林则林、宜农则农、宜果则果、宜封则封，不搞一刀切，不搞形式主义。”截至目前，全市共治理水土流失面积430平方公里，其中种植经果林3306.8公顷，营造水保林6806.9公顷，实施封禁7593公顷，修建蓄水池82座，维修塘坝23座，打深机井18眼并配套，维修泵站11处，修路41千米，建谷坊12座。

打造绿色景观带

截污治污让河道清水长流

城区腊山河、兴济河、大明湖、大辛河四大分区内65条河道截污治污，水质净化三厂配套管网扩建工程基本完成，建设了英雄山路、金牛公园、赤霞广场等多处中水处理站，敷设雨污水主次干管170公里，消除河道污水直排口1000余处，每天截流污水量6万多吨，城市污水处理能力增加每天12.3万吨，基本实现了河道内“看不见污水、闻不到异味”的目标，治理道路行洪，消除积水点，形成城市排水管道与河道行洪体系，城市水环境设施承载力进一步提升。综合利用山、泉、湖、河、库、水的综合资源，科学设计河道景观，突出滨水休闲功能，打造宜人宜居环境，突出亲水平台建设。完成大辛河、全福河等7个河段生态治理，打造沿河绿色景观带、亲水平台，实施了大明湖水循环工程，建设历阳湖等亲水景点；完成兴济河和广场东西沟引水补源工程，为河道沿线景观提供水源，河道水质得到提升，取得了良好的社会效益和环境效益。北部平原地区实施了德惠新河、大寺河、商中河等河道治理，提高河道防洪除涝能力，改善河道生态环境。目前，济南正加大河道整治力度，实施兴济河、历阳河、玉绣河、西圩子壕、玉符河、腊山河及历阳湖综合治理工程，建设蓄水坝、谷坊、涵闸、生态缓坡、湿地公园等，增加山谷、小溪、河道的“渗、滞、蓄、净”能力；实施地表水转换地下水工程，加快历阳湖、兴济河泉水调水工程建设，实现泉水先观再用。

渗漏带保护刻不容缓

让地下水休养生息

目前，强渗漏带现状共三种类型，一是已经被城市建设完全覆盖和硬化，丧失了补给能力的强渗漏带5个；二是正在开发建设，尚具备补给能力的渗漏带5个；三是基本保留近自然状态的强渗漏带14个。渗漏区的开发利用，不但减少了地下水的补给量，影响了泉水的持续喷涌，而且增加了城市的雨洪水，影响城市的防洪和排水。渗漏带及其流域的侵占或者破坏，对地表、地下水水质的潜在威胁更为严重。因此，保护和修复渗漏带刻不容缓，迫在眉睫。济南市已经出台了渗漏带保护修复规划，并纳入济南市城市总体规划和土地利用总体规划，作为城市发展规划的刚性约束条件，全面保护强渗漏带及其流域的生态系统。规划中指出，以流域为单元，对渗漏带采取工程措施进行保护。做好水土保持工作，针对渗漏带核心保护区、重点保护区和准保护区实施相应的保护修复工程，充分涵养水源，保护好水质，为济南市经济社会的持续发展，为保持泉城特色文化做出积极的贡献。

水生态、水供用、水管理、水文化四大体系建设成效显著

科学严格的水管理

进一步强化

济南市的水生态建设把最严格的水资源管理制度作为创建工作的总抓手，通过三条“红线”的控制措施，促进水资源的科学配置、合理开发、高效利用和节约保护。不断强化依法治水管水，修订了《济南市河道管理办法》等法律法规，加强水利、环保、市政等部门合作，推进水利综合执法。大力开展了地下水保护行动，实施了玉符河、泉泸渗漏带回灌补源工作，实现趵突泉11年持续喷涌。除此之外，济南市还不断深化水管理体制改革，在推进东部城区供水，统筹协调城市防洪、供水、排水、河道治理等工作中加强协作，完善水生态文明建设多部门合作共建机制。

健康优美的水生态格局

初步形成按照“南部补源、中部造景、北部净化”的总体思路，全面推进水系生态建设，全市水生态和水环境不断改善。水生态文明办公室相关负责人告诉记者，结合南部山区绿色发展，济南市以水生态文明建设示范项目为重点，加强核心区生态保护和水源涵养，相继实施了土屋峪、大佛峪、金刚纂等清洁型小流域综合治理工程，通过植树造林，水系整理、涵养水源，促进项目区生态环境向良性循环转化，流域综合防治水平和水源涵养能力大幅提升。总投资30亿元的玉符河综合治理工程进展顺利，按照自然生态、科学防洪、人水和谐的治理理念，实施防洪治理、道路桥梁、截污治污、景观绿化、配套设施建设等，打造卧虎山水库保护区、河道郊野自然区、回灌补源区、生态休闲区和湿地景观区五大功能区。目前，小清河源头综合治理项目（济西湿地公园）景观效果初步显现、具备通航条件；白云湖人工水质净化工程工程已建设完成。

安全集约的供用水体系

进一步完善

依托全市大水网，按照生产、生态使用地表水、生活使用地下水的思路，济南市重点实施了东联供水工程和泉域补给区高标准农田建设项目。东联供水工程连通黄河水、地表水，向黄台电厂、炼油厂等重点企业提供原水，置换地下水供市区生活用水及保泉需要，日均置换地下水7万立方米。农村饮水安全工程是关系广大农村群众生命健康的重要民生工程，济南市按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的发展思路，因地制宜，开拓创新，构建起全市农村公共供水体系，有力地保障了农村群众饮水安全。截至2014年底，全市累计完成投资11.6亿元，解决了330余万农村居民和15万农村学校师生饮水安全问题，农村自来水普及率达到97.5%。2015年是“十二五”规划的收官之年，计划投资1.34亿元，再解决22.62万农村居民和7.55万农村学校师生饮水安全问题。

先进特色的水文化

进一步彰显

在济南市水生态文明建设试点期间，济南市开展了主题丰富的宣传活动，包括组织水生态保护志愿者行动、编制水生态文明建设教育读本等。还连续两年成功举办济南泉水节，打造泉城名片，提升城市美誉度。济南市水生态文明办公室相关负责人说：“其实水生态建设并不仅限于试点期间，而是一项持久工程，还要全社会形成合力，对于那些还处在自然状态的，要进行保护，已经遭到破坏的我们要尽可能让它恢复到自然状态。”济南市十分重视水利工程的维护，而且还要把单一的水利工程发挥多重效益，比如水利风景区建设，以其独特的工程、资源、环境优势，在发挥工程效益、涵养水源、保护生态、改善环境、促进区域经济社会发展等方面发挥着重要作用，目

前，济南市有国家级水利风景区3个：百里黄河、

绣源河、长清湖，省级水利风景区7个：小清

河、白云湖、澄波湖、邢家渡引黄灌区、锦

云川、商河滨河湿地、田山灌区。

除此之外，济南市还实施了水生态文明试点科技支撑计划，以济南市作为主要研究对象，对水生态文明状态诊断与济南市建设路径研究、济南市生态水系构建技术与示范等5大专题、24项子课题进行科研和推广，“支撑计划”的实施，对于丰富生态文明建设理论和技术体系、指导济南市水生态文明建设具有重要意义，对于国内其他地区开展水生态文明建设具有重要的借鉴作用。

（本版照片均由济南市水利局提供)

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